I 
 
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES 
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y SOCIALES 
 
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO 
 
 
 
“ANÁLISIS DE LOS FACTORES DEL PROBLEMA DE LA 
INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE 
ABANCAY-2015” 
 
 
TESIS PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL 
DE ABOGADO, PRESENTADO POR EL 
BACHILLER  EN  DERECHO: 
- GUTIERREZ MENDOZA, Edward 
 
Asesor: Abog. Alfredo MARISCAL ZÚNIGA 
 
 
ABANCAY- PERU. 
 
2016 
II 
 
 
III 
 
 
IV 
 
V 
 
INTRODUCCIÓN 
El presente trabajo de investigación, titulado “Análisis de los Factores del Problema de 
la Inseguridad Ciudadana en la Ciudad de Abancay-2015”. 
En el capítulo I, se muestra el planteamiento del problema y la descripción de la 
realidad problemática; durante muchos años hemos sido testigo y a la vez víctimas de 
actos delictivos, en nuestro ciudad de Abancay, donde podemos observar el nivel 
delincuencial que existe, y la inseguridad de nuestras calles son cada vez más constantes 
y mayores, por lo tanto muchos de nosotros nos vemos afectados ante esta inseguridad 
provocando la inestabilidad de existencia y muchas veces nos vemos obligados a tomar 
la justica con nuestras manos, es una reacción al no sentir la protección que nos 
corresponde, es esta la inseguridad que estamos viviendo, un conjunto de temores y la 
complicada convivencia dentro de esta situación. 
El objetivo principal de este trabajo de investigación es determinar los factores que 
influyen en la Inseguridad Ciudadana en el distrito de Abancay. 
En el capítulo II, se muestra el marco teórico de la investigación donde considero los 
trabajos que se realizaron previos a nuestra investigación, y el marco teórico donde se 
define todo relacionado a la inseguridad ciudadana, también se incluye los conceptos de 
cada palabra, para que cualquier lector pueda entender con claridad mi trabajo de 
investigación. Tenemos la formulación de hipótesis y variables, siendo la hipótesis 
general: Hay factores que influyen en la inseguridad ciudadana en la ciudad de 
Abancay. 
En el capítulo III, metodología de la investigación, está conformado por la metodología, 
diseño, tipo de investigación población y muestra, técnicas de recolección de datos y 
técnicas de análisis de datos. 
VI 
 
La metodología de investigación es básica cuantitativa, el diseño no experimental de 
tipo transeccional, el tipo de investigación es descriptivo, la muestra se calcula para 
cada variable muestreo de población finita, las técnicas e instrumentos de recolección de 
datos que se utilizo es la encuesta con un cuestionario de 15 preguntas y la entrevista a 
autoridades con 10 preguntas respectivamente, así mismo la técnica para el 
procesamiento de datos es el software SPSS versión 22 y los cuadros estadísticos. 
En el Capítulo IV, se presenta el análisis e interpretación de los resultados de la 
investigación en la cual se afirma claramente que presenta una relación negativa muy 
baja de: (r =-0,013) y la significancia bilateral es igual a 0.898, lo cual es mayor a 0.05, 
por consiguiente existe una relación negativa muy baja entre las variables Causas y 
efectos que influyen en la inseguridad ciudadana y que van a determinar los factores en 
la ciudad de Abancay durante el 2015. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VII 
 
RESUMEN 
La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del debate 
público en los países de la región. En el Perú, la percepción de inseguridad está 
creciendo y requiere de políticas que den respuestas adecuadas. En este contexto, los 
problemas de seguridad ciudadana, hoy en día, forman parte de la agenda pública 
peruana. 
¿A qué nos referimos cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de 
seguridad ciudadana está relacionado con los derechos humanos vinculados a la vida, la 
integridad física, psíquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la 
necesidad de estar libres de temor y amenazas y está consignado en Constituciones y 
leyes, así como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las 
Naciones Unidas. 
En el caso peruano, la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artículo 
segundo, señala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la acción integrada que 
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su 
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías 
y espacios públicos, así como la contribución a la prevención de la comisión de delitos 
y faltas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VIII 
 
ÍNDICE 
INTRODUCCION .................................................................................................................................. 2 
ÍNDICE ................................................................................................................................................... 8 
DEDICATORIA ................................................................................................................................... 10 
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................... 11 
CAPITULO I .......................................................................................................................................... 1 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................................. 1 
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA.- ..................................................... 1 
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA ....................................................................................... 1 
1.2.1. Problema general.- ............................................................................................................ 1 
1.2.2. Problemas específicos.- ...................................................................................................... 1 
1.3. OBJETIVOS ............................................................................................................................... 2 
1.3.1. Objetivo General ............................................................................................................... 2 
1.3.2. Objetivos Específicos ......................................................................................................... 2 
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................................... 2 
1.5. LIMITACIONES ........................................................................................................................ 3 
CAPITULO II ......................................................................................................................................... 5 
MARCO TEORICO ............................................................................................................................... 5 
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................... 5 
2.2. BASES TEORICAS.- .................................................................................................................. 8 
2.3. DEFINICIONES CONCEPTUALES.- ................................................................................ 33 
2.3.1. Definición de Inseguridad Ciudadana ............................................................................ 33 
2.3.2. Seguridad Ciudadana y Orden Público:......................................................................... 35 
a) Orden público, seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos.................................. 35 
b) Seguridad comunitaria.......................................................................................................... 37 
c) Tipos antiguos de Policía.- .................................................................................................... 38 
d) Policía del Estado y Policía de la comunidad.- ..................................................................... 38 
2.3.3. Clases Sociales y la Seguridad Ciudadana. .................................................................... 39 
2.3.4. La Municipalidad. ........................................................................................................... 44 
2.3.5. Los Delitos que se cometen en la Inseguridad Ciudadana ............................................. 48 
a) Delitos contra el patrimonio ................................................................................................. 49 
2.3.6. Importancia de la Seguridad Ciudadana: ...................................................................... 60 
2.3.7. Justificación de Seguridad Ciudadana ........................................................................... 61 
2.3.8. Normatividad de Seguridad Ciudadana.- ....................................................................... 62 
2.4. DEFINICION DE TERMINOS ................................................................................................ 70 
a) SEGURIDAD.- .......................................................................................................................... 70 
b) FACTORES.- ............................................................................................................................ 73 
c) INSEGURIDAD.- ...................................................................................................................... 74 
2.5. FORMULACIÓN DE HIPOTESIS Y VARIABLES .............................................................. 86 
2.5.1. Formulación de Hipótesis ................................................................................................ 86 
2.5.2. Identificación de variables e identidades ........................................................................ 87 
CAPITULO III ..................................................................................................................................... 88 
IX 
 
METODOLOGIA................................................................................................................................. 88 
3.1. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 88 
3.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................... 89 
3.3. MÉTODO APLICABLE A LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA ............................................ 90 
3.4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 90 
3.5. TIPO DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................... 91 
3.6. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO. ........................................................................... 91 
3.6.1. Población: ........................................................................................................................ 91 
3.6.2. Muestra:........................................................................................................................... 92 
3.6.2.1. Muestreo: ..................................................................................................................... 94 
3.7. Técnicas  e instrumentos de recolección de datos .................................................................... 95 
3.7.1. Técnicas de procesamiento y análisis de datos. .............................................................. 95 
CAPITULO IV ..................................................................................................................................... 97 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ........................................................... 97 
4.1. DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS .............................................................................. 97 
|. RESULTADO DE LAS DIMENSIONES DE LA VARIABLE: CAUSAS ................... 98 
a) Resultado de la Dimensión: Falta de Educación .................................................................. 99 
b) Resultado de la dimensión: Pobreza ................................................................................... 100 
c) Resultado de la dimensión: Falta de economía .................................................................. 101 
d) Resultado de la Dimensión: Medios de Comunicación ...................................................... 102 
e) Resultado de la Dimensión: Falta de Valores ..................................................................... 103 
4.1.2. RESULTADO DE LAS DIMENSIONES DE LA VARIABLE: EFECTOS ............... 104 
a) Resultado de la Dimensión: Fracaso de la Justicia ............................................................ 105 
b) Resultado de la Dimensión: Corrupción ............................................................................ 106 
c) Resultado de la Dimensión: Escasa presencia de Seguridad ............................................. 107 
d) Resultado de la Dimensión: Cultura de Violencia ............................................................. 108 
e) Resultado de la Dimensión: Ausencia del Estado .............................................................. 109 
f) Resultado de la Dimensión: Crisis Institucional Familiar ................................................. 110 
g) Resultado de la Dimensión: Impunidad ............................................................................. 111 
CAPITULO V ..................................................................................................................................... 112 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................. 112 
5.1. CONCLUSIONES................................................................................................................... 112 
5.2 RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 115 
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 116 
ANEXOS ............................................................................................................................................. 118 
 
 
X 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 A Dios, quien fue siempre el impulso espiritual 
para la culminación de este humilde trabajo 
A mis padres y hermanos, quienes me apoyaron 
siempre en forma incondicional. 
XI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTO 
 
A la Universidad Tecnológica de los Andes, Alma Mater   en la región Apurímac, gran 
propulsor de profesionales. 
A mis docentes de la Escuela Profesional de Derecho, que supieron inculcarme las bases 
del Derecho. 
A mis compañeros que siempre me apoyaron en este difícil camino del Derecho
 1 
 
 
 
CAPITULO I 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
 
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA.- 
Durante muchos años hemos sido testigo y a la vez víctimas de actos delictivos, 
en nuestro ciudad de Abancay, donde podemos observar el nivel delincuencial 
que existe, y la inseguridad de nuestras calles son cada vez más constantes y 
mayores, por lo tanto muchos de nosotros nos vemos afectados ante esta 
inseguridad provocando la inestabilidad de existencia y muchas veces nos vemos 
obligados a tomar la justica con nuestras manos, es una reacción al no sentir la 
protección que nos corresponde, es esta la inseguridad que estamos viviendo, un 
conjunto de temores y la complicada convivencia dentro de esta situación. 
 
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA 
1.2.1. Problema general.- 
¿Cuáles son los factores que influyen en la inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay? 
 
1.2.2. Problemas específicos.- 
a) Cuáles son las causas que influyen en la inseguridad ciudadana en la ciudad 
de Abancay? 
b) Cuáles son las efectos  que produce la inseguridad ciudadana en la ciudad 
de Abancay? 
 2 
 
 
1.3. OBJETIVOS 
1.3.1. Objetivo General 
a) Determinar los factores que influyen en la Inseguridad Ciudadana en el 
distrito de Abancay. 
 
1.3.2. Objetivos Específicos 
a) Investigar las causas que influyen en la inseguridad ciudadana en la ciudad 
de Abancay 
b) Determinar los efectos  que produce la inseguridad ciudadana en la ciudad 
de Abancay 
 
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 
Es necesario determinar si dentro de la demografía que conformamos, las 
autoridades y municipios están cumpliendo con el orden y seguridad del distrito, 
el problema de la seguridad ciudadana en nuestro país es una guerra sin fin. Por 
lo que podemos observar que existen diversos factores que influyen a estos a 
diversos actos delictivos para satisfacer las necesidades de los que actúan. 
Tenemos que considerar además que los factores en la ciudad de Abancay son 
diferentes con respecto a otros lugares. 
La pobreza, el maltrato, los valores, el estilo de convivencia que existe en el 
medio y las relaciones personales, situación familiar, el grado de pobreza, falta de 
oportunidades a los jóvenes y la falta de empleo, etc. porque esta situación 
determinara si el nivel de seguridad es estable o crítico y tomar las medidas 
correctas para la solución de este problema. 
 3 
 
Nuestra comunidad requiere de que las autoridades tanto municipales como 
policiales. Tomen las medidas necesarias para contra arrestar las irregularidades y 
acontecimientos que perjudican a la población del Distrito. 
También se requiere de evaluar la diversidad de la población, comprendiendo la 
realidad social en el medio en que vivimos, hacer que la comunidad se integre y 
ser todos participes por minimizar la inseguridad que existe dentro de la 
localidad. 
 
1.5. LIMITACIONES 
Debido a la amplitud del tema de Inseguridad Ciudadana abarca una serie de 
subtemas, que merecen ser analizados de manera individual a fin de determinar 
el alcance de cada uno de ellos, por lo que consiente del aumento de la 
delincuencia en la ciudad de Abancay y en busca de nuevas alternativas para 
reducir el miedo al crimen o Inseguridad Ciudadana, presento este proyecto 
como parte de una nueva política criminal que debe ser fomentada por las 
autoridades, a fin de satisfacer las necesidades sociales de seguridad , y que todo 
país en desarrollo debe procurar a sus naciones como un elemento esencial para 
sus convivencia humana. 
Durante la investigación se ha visto, una total anomia de parte de las autoridades 
frente a este problema, no sólo en la implementación real de las políticas de 
gobierno sino en el apoyo a la realización de esta investigación, pues a pesar que 
se hizo el pedido por medio de un documento de la Escuela Profesional de 
Derecho para la provisión de información, ellos no me proporcionaron. 
 
Presupuesto: considérese las dificultades Económicas, disposición de tiempo, y 
apoyo de terceros. Presentadas durante el desarrollo de la investigación. 
 4 
 
 
Metodológico: se estima que si es factible desarrollar la Investigación dentro de 
las posibilidades que se entienden ya mencionadas en las LIMITACIONES. 
Respetando el Método Científico. 
 
1.6. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN.- 
El interés de conocer la realidad de la inseguridad en nuestro distrito, es que nos 
permita visualizar el grado de peligro en el que estamos expuestos para poder 
revertir la situación, logrando una estabilidad de seguridad en nuestro distrito 
provocando el cambio de actitudes en la población, y la buena relación entre el 
medio en que vivimos. 
Si bien es cierto anteriormente se ha realizado otros estudios al respecto del 
problema de seguridad ciudadana en Villa María del Triunfo. En la actualidad no 
se ha vuelto a realizar un nuevo estudio al respecto por lo tanto consideramos 
nuestro análisis original. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 
 
CAPITULO II 
MARCO TEORICO  
 
Es necesario hacer presente algunos estudios ya realizados con relación al problema, esto 
nos ayudará a poder sustentar nuestra teoría y poder dar acierto a nuestra hipótesis. 
 
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 
Antecedente_01 
Tesis – Policía Nacional del Perú – Surquillo 
(Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de la Comisaria de Surquillo) 
Mayor: Basombrio Iglesias, Carlos 
 TITULO 
“Plan Nacional del Sistema de la Seguridad Ciudadana en Lima Perú – 2003” 
 MOTIVO 
 El incremento de violencia cuya raíz es el delito común no es solamente un 
problema de lima o de la principales ciudades del país se trata de una cuestión 
mundial y muy especialmente de América Latina, que en las tres últimas décadas, 
se a convertido en la región de más alto índice de criminalidad del planeta 
 
 CONCLUSIONES 
Articular los refuerzos de los diferentes órganos componentes del sistema 
nacional de Seguridad Ciudadana, con el fin de contribuir a garantizar la 
tranquilidad social y reducir la criminalidad y delincuencial común en todas sus 
modalidades mediante un trabajo integral y sostenido del estado de sociedad civil. 
 
 
 6 
 
 RESUMEN 
En nuestro país según las conclusiones del informe no existe una política de 
estado y un sistema de seguridad ciudadana que articula vínculos intersectoriales 
entre el poder ejecutivo, el poder judicial, las regiones, las municipalidades y la 
sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y violencia. 
Y se señala que así mismo que la solución a esta problemática no es 
exclusivamente política o judicial y por tanto sugiere la necesidad de desarrollar 
políticas preventivas y de control que cuenta con la participación activa de la 
comunidad. 
Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la ley, y en su respectivo reglamento, 
sino sobre todo el plan nacional de Seguridad Ciudadana que ponemos a 
consideración, el mismo que constituye el instrumento base para diseñar 
objetivos, políticas y estrategias a corto plazo, a nivel regional, provincial y 
distrital. Con la finalidad de mejorar los niveles de orden y seguridad mediante un 
trabajo integral y sostenido mediante los órganos que conforman el sistema. 
 
Antecedente_02 
Tesis para obtener la Maestría en Dirección y Gestión Pública local 
 
 TITULO 
“Articulación de Actores Públicos y Privados para la eficientización de la 
segunda ciudadanía en el Municipio de HURLINGHAM – Buenos Aires, 
Argentina, Año 2000” 
 AUTOR 
Grisela Alejandra García Ruiz 
 7 
 
 INSTITUCION 
Universidad Carlos III 
Maestría en Dirección y Gestión Pública Local 
 MOTIVO 
Mejorar la Seguridad Ciudadana local, mejorando las estrategias, potencializar la 
calidad de vida, a un nivel de estabilidad y tranquilidad segura. 
 CONCLUSION 
Contribuir el aumento de la seguridad ciudadana en el municipio de Hurlingham 
– Buenos Aires, Argentina. 
 INSTRUMENTO QUE UTILIZO 
- Encuesta de Victimización. 
- Aporte de Libros “Los secretos de un buen alcalde. Por: Mario Rosales.” 
- Análisis de cuadros estadísticos, con diagnósticos de nivel delincuencial. 
 RESUMEN 
La sensación de inminente probable victimización que sufre la población de los 
municipios que integran el conurbano bonaerense influye de manera notable en la 
calidad de vida, el trabajo y las relaciones sociales en general. 
Dentro de este marco de referencia se propone para el presente trabajo el 
tratamiento de la problemática a la seguridad ciudadana desde la óptica 
situacional, del municipio de Hurlingham ubicada en la urbanización formada por 
un sector de la provincia de Buenos Aires y la ciudad Autónoma del mismo 
nombre. 
Una población que ha sido asumida por el gobierno local como de gran 
importancia, con el respaldo de la creciente demanda social y que implica la 
búsqueda de soluciones alternativas con la participación comunitaria 
 8 
 
2.2. BASES TEORICAS.- 
La inseguridad actualmente se está generalizando. Esto debido a múltiples 
factores socio-económicos-cultural, lo cual trae como consecuencia la 
delincuencia en sus diferentes modalidades, como Homicidios, Lesiones, 
Exposición a peligro o Abandono de personas en peligro, alcoholismo, robo, 
Tráfico Ilícito de Drogas, violencia familiar entre otros. Ilícitos todos ellos que 
conllevan al incumplimiento de las leyes; y atenten contra la seguridad de las 
personas y el patrimonio público y privado. 
Y como parte de esta investigación hemos tomado como muestra la ciudad de 
Abancay, considerando unos de los Distritos que habitan la Inseguridad de los 
habitantes. Se ha desarrollado una investigación para determinar el grado de 
peligrosidad en el distrito e identificar los problemas que aquejan en las calles de 
Abancay. 
En nuestra ciudad existe toda una organización de nuestras instituciones presidida 
por la Municipalidad Provincial de Abancay,  que vienen trabajando en forma 
mancomunada con la Región de Apurímac, el Ministerio Público, El Poder 
Judicial y la Policía Nacional del Perú, quienes coadyuvan en la misión de la 
seguridad, pero que a pesar de eso no cumplen con la seguridad en la ciudad. 
Para un mejor conocimiento voy a detallar sucintamente como está formado el 
sistema de seguridad ciudadana en Abancay: 
 
 
 
 
 
 9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El Comité Provincial  de Seguridad Ciudadana de Abancay  (COPROSEC - 
Abancay) es un órgano ejecutivo, componente del Sistema Nacional de 
Seguridad Ciudadana, que mantiene relaciones de carácter vertical con el 
Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Apurímac  (CORESEC - 
Apurímac) y con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Secretaría 
Técnica), ambos órganos técnicos normativos. Es en el marco de estas 
relaciones que ha hecho que se elabore el Plan Provincial  de Seguridad 
Ciudadana 2015 de Abancay, dando cumplimiento a las Directivas Nº 001-
2011-IN/0101.01 del 23 de noviembre del 2011, que modifica la Directiva Nº 
08-2008-IN/0101.01 “Procedimientos para la formulación, aprobación y 
evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las 
responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad 
Ciudadana”. En el plano operativo, mantiene relaciones horizontales con todos 
los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC), especialmente de 
CONSEJO NACIONAL DE 
SEGURIDAD CIUDADANA 
(CONASEC) 
 
SECRETARIA TECNICA 
COMITÉ REGIONAL DE 
SEGURIDAD CIUDADANA 
(SECRETARIA TECNICA 
CORESEC - APURIMAC) 
COMITÉ PROVINCIAL DE 
SEGURIDAD CIUDADANA 
(SECRETARIA TECNICA 
COPROSEC - ABANCAY) 
ORGANOS TECNICOS NORMATIVOS 
ORGANO EJECUTIVO 
 10 
 
los municipios limítrofes, a fin de mejorar el accionar operativo, incrementar 
los niveles de coordinación, aumentar la colaboración interdistrital, 
racionalizar el uso de recursos escasos y disminuir la sensación de impunidad 
entre los vecinos. 
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Abancay, es un órgano de 
coordinación constituido por diversos actores institucionales y comunitarios de 
la jurisdicción, que comparten responsabilidades en la planificación y 
ejecución de estrategias y actividades que fortalezcan la seguridad ciudadana. 
Las diferentes sesiones ordinarias del Comité Provincial de Seguridad 
Ciudadana de Abancay, en el transcurso del año (2015) se comprometieron a 
participar como integrantes titulares y/o alternos del mismo. Todas ellas son 
presididas por el Sr.  Alcalde Provincial  Presidente del COPROSEC, las 
mismas que serán informadas  y  difundidos a la ciudadanía de sus resultados. 
Considero que el primer elemento para el logro del éxito, fue el Patrullaje 
Local Integrado que se efectúa en forma conjunta entre la Policía Nacional del 
Perú y el Serenazgo de la Municipalidad de Abancay, de manera tal que se 
optimizan los recursos y se evita la duplicidad de esfuerzos para obtener una 
adecuada prevención del delito. 
En las actividades de mejoramiento de la convivencia social se involucran a 
instituciones públicas y privadas que no forman parte del COPROSEC – 
Abancay  son  reforzadas con la prestación de nuestros servicio gratuitos a la 
ciudadanía como son las capacitaciones mediante charlas instructivas a través 
de medios audiovisuales y  otros que se pudieran implementar a todas las 
juntas vecinales de seguridad ciudadana en el ámbito territorial en los 09 
 11 
 
distritos y diversos centros poblados, comunidades y anexos de la Provincia de 
Abancay. 
La ciudad de Abancay se ubica al sureste del Perú, a 13° 37′ 48″ S, 72° 52′ 48″ 
W; situada a 2,377 m.s.n.m. en la vertiente oriental de los Andes, implantada a 
orillas del río Mariño, afluente del rio Pachachaca y en las faldas del nevado 
Ampay y el Santuario Nacional del Ampay reconocido por el SERNANP. 
Abancay está ubicado en la intersección de 2 importantes carreteras peruanas: 
la carretera de los Caminos del Inca, un antiguo camino inca entre las ciudades 
de Nazca y Cusco, y la vía de los Libertadores, conectando Ayacucho, 
Abancay y Cusco. 
Político y administrativamente, la ciudad de Abancay es capital de la Región y 
Departamento de Apurímac, además de la provincia de Abancay. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 12 
 
FIGURA Nº 01: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA  PROVINCIA DE 
ABANCAY. 
 
A. ALTITUD. 
El distrito de Abancay capital de la provincia de Abancay se encuentra situado 
a 2.377 m.s.n.m. (Metros sobre el nivel del mar). 
 
B. SUPERFICIE. 
Abancay posee una extensión territorial de 3,447.13 Km² equivalente al 
16.50% del área total de la Región, representando la tercera provincia más 
extensa. 
 
C. LIMITES GEOGRÁFICOS. 
La provincia de Abancay tiene los siguientes límites geográficos. 
 POR EL NORTE : Región de Cusco. 
 POR EL SUR : Provincia de Aymaraes, Antabamba. 
 13 
 
 POR EL ESTE : Provincia de Grau, Cotabambas. 
 POR EL OESTE : Provincia de Andahuaylas. 
D. DIVISIÓN GEOGRÁFICA DE LA PROVINCIA DE ABANCAY. 
La provincia de Abancay está constituida de 9 distritos lo cuales se menciona 
en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº01: DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE 
ABANCAY Y EXTENSIÓN TERRITORIAL. 
 
 
   Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de MPA. 2011-2013 
 
 
E. DIVISION GEOGRAFICA DEL DISTRITO DE ABANCAY. 
El Distrito de Abancay se divide en cuatro zonas. 
1. Centro Poblado Villa Ampay. 
2. Centro Poblado Las Américas. 
3. Centro Poblado Quisapata. 
4. Distrito de Abancay. 
 
 
 
 14 
 
ZONA 1. CENTRO POBLADO DE VILLA AMPAY. 
El Centro Poblado de Villa Ampay está integrado por 02 barrios, 20 
urbanizaciones y 01 comunidad campesina llamada Juan Velasco 
Alvarado, integrada  a la vez por  09 anexos. 
CUADRO Nº 02: BARRIOS DEL CENTRO POBLADO DE 
VILLA AMPAY. 
Nº NOMBRE DEL BARRIO 
1 Barrio Naranjales 
2 Barrio Policial 
 
Fuente: Elaboración propia – 2015 
 
CUADRO Nº 03: URBANIZACIONES DEL CENTRO 
POBLADO DE VILLA AMPAY. 
Nº 
NOMBRE DE LA 
URBANIZACIÓN 
Nº 
NOMBRE DE LA 
URBANIZACIÓN 
1 Urb. Ampay - Ullpuhuaycco 11 Urb. Moyocorral Baja 
2 Urb. Flor de Anís 12 Urb. Pueblo Joven I 
3 Urb. Horacio Zevallos 13 Urb. Pueblo Joven II 
4 Urb. Intimpas 14 Urb. Pueblo Joven III 
5 Urb. La Granja 15 Urb. San Jose I 
6 Urb. La Nueva Granja 16 Urb. San Jose II 
7 Urb. Los Rosales 17 Urb. Víctor Acosta II 
8 Urb. Magisterial 18 Urb. Virgen Del Rosario 
9 Urb. Micaela Bastidas 19 Urb. Magisterial 
10 Urb. Micaela Bastidas II Etapa 20 Urb. Villa universitaria 
    Fuente: Elaboración propia – 2016 
 
CUADRO Nº 04: ANEXOS DE LA COMUNIDAD JUAN 
VELASCO ALVARADO CENTRO POBLADO DE VILLA 
AMPAY. 
Nº NOMBRE DEL ANEXO 
1 CCACSA 
2 FACCHACPATA 
3 HUAYLLABAMBA 
4 KARCATERA 
5 MOLINOPATA 
6 MOYOCORRAL ALTA 
7 TRUJIPATA 
8 UMACCATA. 
9 LIMAPATA ALTA 
 Fuente: Elaboración propia – 2016 
 15 
 
 
ZONA 2. CENTRO POBLADO DE LAS AMÉRICAS. 
El Centro Poblado de Las Américas está integrado 33 
urbanizaciones, 01 barrio y  09 anexos. 
CUADRO Nº 05: URBANIZACIONES DEL CENTRO 
POBLADO LAS AMERICAS. 
Nº NOMBRE DE LA 
URBANIZACIÓN 
Nº NOMBRE DE LA 
URBANIZACIÓN 
1 SAN LUIS ALTA 18 VALLECITO I 
2 SAN LUIS BAJA 19 VALLECITO II 
3 SEÑOR DE HUANCA 20 LA MERCED 
4 SEÑOR DE LOS MILAGROS 21 SANTA ISABEL 
5 LIMAPATA BAJA 22 MANUEL ESCORZA 
6 ASOCIACION IPSS 23 MONSEÑOR ISIDRO SALAS 
7 BELLA VISTA I 24 ROSITA 
8 BELLA VISTA ALTA II 25 SAN AGUSTIN 
9 BELLA VISTA III Y IV 26 SAN MARTIN BAJA II 
10 BELLA VISTA V 27 SAN MARTIN CENTRO I 
11 BENIGNO LA TORRE 28 SANTA SEBASTIANA 
12 CORAZON DE JESUS – 
TABLADA ALTA 
29 SANTA MARIA - 
ICHUBAMBILLA 
13 GILBERT URBIOLA 30 SOL BRILLANTE 
14 DOÑA MICAELA 31 SEÑOR DE CCOYLLURITY 
15 JOSE MARIA ARGUEDAS 
ALTA 
32 RESIDENCIAL LA 
VICTORIA 
16 JOSE MARIA ARGUEDAS 
BAJA 
33 FONAVI 
17 JUSTO JUEZ DE ILLANYA   
Fuente: Elaboración propia – 2016 
 
CUADRO Nº 06: BARRIOS DEL CENTRO POBLADO DE 
LAS AMERICAS. 
Nº NOMBRE DEL BARRIO 
1 BARRIO LAS AMÉRICAS 
Fuente: Elaboración propia – 2016 
 
CUADRO Nº 07: ANEXOS DEL CENTRO POBLADO LAS 
AMERICAS. 
Nº NOMBRE DEL 
ANEXO 
1 IMPONEDA 
2 QUITASOL 
3 POMACOCHA KM4 
4 SANTA ROSA KM 3 
6 ILLANYA 
 16 
 
7 PACHACHACA  ALTA 
8 PACHACHACA  BAJA 
9 SAN GABRIEL 
   Fuente: Elaboración propia – 2016. 
 
 
 
ZONA 3. CENTRO POBLADO DE QUISAPATA. 
El Centro Poblado de Quisapata está divida en 07 anexos. 
 
CUADRO Nº 08: ANEXOS DEL CENTRO POBLADO DE 
QUISAPATA. 
Nº NOMBRE DEL 
ANEXO 
1 PUCLLAYPATA 
2 QUISAPATA 
3 ROSASPATA 
4 TANCARPATA 
5 VIRACOCHAPATA 
6 LAYANPATA 
7 PALTAYPATA 
          Fuente: Elaboración propia – 2016. 
 
ZONA 4. DISTRITO ABANCAY. 
El distrito de Abancay está integrado de 30 urbanizaciones y 
anexos. 
 
CUADRO Nº 09: URBANIZACIONES DEL DISTRITO DE ABANCAY. 
Nº NOMBRE DE LA 
URBANIZACIÓN 
Nº NOMBRE DE LA 
URBANIZACIÓN 
1 PUEBLO LIBRE  16 AYMAS 
2 LUIS ALBERTO SANCHEZ 17 VILLA GLORIA BAJA 
3 PATIBAMBA OESTE 18 VILLA GLORIA ALTA 
4 PALMERA 19 DANIEL ALCIDES CARRION 
5 SANTA ELENA 20 BANCO DE LA NACIÓN  
6 NUEVO AMANECER 21 VILLA MARCA 
7 CIUDAD DE DIOS 22 NUEVO HORIZONTE 
8 SANTA TERESA DE CALCUTA 23 LA VICTORIA 
9 JOSE CARLOS MAREATEGUI 24 HUANCAELICA 
10 PATIBAMBA BAJA 25 TARACALLE 
11 PATIBAMBA ALTA 26 LOS INGENIEROS 
 17 
 
Fuente: Elaboración propia – 2016 
 
CUADRO Nº 10: ANEXOS DEL DISTRITO DE ABANCAY. 
Nº NOMBRE DEL ANEXO 
1 MERMESAYUC 
2 ATUMPATA BAJA 
3 CHACABAMBA 
4 CHICURO 
5 MARCAHUASI 
6 TINCUSHUAYCO 
7 ASILLO BAJO 
8 ASILLO ALTO 
9 CHIRICPATA 
10 LLAÑUCANCHA 
11 TARACCASA 
                  Fuente: Elaboración propia – 2016 
 
F. CLIMA. 
La temperatura varía según el piso altitudinal. En la zona urbana 
del Distrito de Abancay la temperatura llega hasta 31 ᵒC en los 
meses de setiembre a noviembre. 
En la parte alta de la zona montañosa donde se ubican las 
Comunidades campesinas, entre 3,000 -3,200 m.s.n.m., la 
temperatura promedio mínima varía entre los 10 ᵒC y 12 ᵒC y la 
temperatura máxima oscila entre 17  ᵒC y 18 ᵒC. 
G. RED VIAL. 
El paso de la Vía Interoceánica Sur que atraviesa la provincia de 
Abancay, la conecta con mercados nacionales muy importantes 
como es Lima Metropolitana y la ciudad del Cusco, ello la 
convierte en el centro principal político y administrativo de la 
12 MARIÑO 27 LAS TORRES 
13 HIROITO 28 SANTA MARTA 
14 CONDEBAMBA 29 CERCADO DE ABANCAY 
15 SAN JOSE DE HUANICAURI 30 LOS CHANCAS 
 18 
 
región Apurímac, además de ser una provincia de acceso a la sierra 
y selva sur; a través de su acceso a la Región Cusco, deberá 
convertirse en:  
 Importante centro de producción agroecológica de la región 
Apurímac. 
 Importante centro productor y abastecedor regional y 
nacional de producción de anís. 
 Importantes puerta turística al complejo arqueológico de 
Choquequirao. 
DISTANCIAS A DISTINTAS CIUDADES DESDE ABANCAY.  
 907 km a Lima. 
 198 km a Cusco. 
 399 km a Ayacucho. 
 
H. POBLACION DE LA PROVINCIA DE ABANCAY. 
Según el Censo de Población del año 2014 del Instituto Nacional de 
Estadística e Informática (INEI) la población de la Provincia de Abancay 
asciende actualmente a 100.000 habitantes, de los cuales 51.406 son 
habitantes del Distrito de Abancay. 
I. POBLACION DEL DISTRITO DE ABANCAY. 
La población de la ciudad de Abancay en el periodo intercensal 1993-
2010 muestra un crecimiento en su tamaño (de 46,997 habitantes en el año 
2003 a 51,406 habitantes en el año 2010). 
 19 
 
Respecto al distrito de Abancay cerca del 90% de la población es 
eminentemente urbana, ya que la ciudad de Abancay es la capital del 
departamento de Apurímac. 
 
 
CUADRO Nº 12: POBLACIÓN URBANO-RURAL DISTRITAL DE 
ABANCAY. 
CATEGORIAS CASOS % 
Urbano 45864 90 
Rural 5361 10 
Total 51225 100 
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 – INEI 
 
Según los Censos de los años 1993 y 2007 la pirámide poblacional 
refleja que el proceso de envejecimiento es bajo en el distrito de 
Abancay. Se trata de una pirámide progresiva o no constrictiva, 
con una alta natalidad, presentando una mayor población joven. 
 
 
CUADRO Nº 13: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD DEL 
DISTRITO  DE ABANCAY. 
Hombre Mujer
 De  0 a 4  años 2527 2363 4890
 De  5 a 9  años 2751 2606 5357
 De 10 a 14 años 3332 3290 6622
 De 15 a 19 años 3072 3283 6355
 De 20 a 24 años 2458 2798 5256
 De 25 a 29 años 2006 2208 4214
 De 30 a 34 años 1657 1959 3616
 De 35 a 39 años 1624 1768 3392
 De 40 a 44 años 1348 1438 2786
 De 45 a 49 años 1069 1132 2201
 De 50 a 54 años 858 886 1744
 De 55 a 59 años 619 655 1274
 De 60 a 64 años 510 561 1071
 De 65 a 69 años 406 412 818
 De 70 a 74 años 254 306 560
 De 75 a 79 años 227 231 458
 De 80 a 84 años 119 165 284
 De 85 a 89 años 92 112 204
 De 90 a 94 años 31 39 70
 De 95 a 99 años 16 37 53
 Total 24976 26249 51225
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Dpto. Apurimac   Prov. Abancay   Dist. Abancay - Censo 2007
P: Según Sexo
TotalCategorias
 
 20 
 
 
 
El grueso de la población se concentra de 0 a 44 años de edad, 
evidenciando que existe una población netamente joven en el 
distrito de Abancay. 
 
 
GRAFICO Nº 02: PIRAMIDE POBLACIONAL DEGUN 
EDAD –DISTRITO  DE ABANCAY. 
-4000 -3000 -2000 -1000 0 1000 2000 3000 4000
 De  0 a 4  años
 De 10 a 14 años
 De 20 a 24 años
 De 30 a 34 años
 De 40 a 44 años
 De 50 a 54 años
 De 60 a 64 años
 De 70 a 74 años
 De 80 a 84 años
 De 90 a 94 años
PIRAMIDE POBLACIONAL  
(Segun el Censo de 2007)
Hombre Mujer  
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2013 – INEI 
 
I. SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. 
1.1. SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA. 
Una de las características negativas que se intenta modificar son las condiciones 
de inseguridad que generan descontento y desconfianza de la población hacia sus 
instituciones locales que brindan protección a la sociedad. 
A continuación se detalla las faltas y delitos cometidos en los últimos cuatro 
años. 
 21 
 
CUADRO Nº 21. 
 
VARIABLES
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
TOTAL POR TIPO DE FALTAS 370 384 453 432
  TIPO DE FALTAS
    A.  CONTRA LA PERSONA 233 250 321 309
         Lesión dolosa y lesión culposa 2 5 0 0
         Maltrato sin lesión 36 21 12 0
         Agresión sin daño 195 224 309 309
         Otros (especificar) 0 0 0
    B.  CONTRA EL PATRIMONIO 117 134 132 123
         Hurto simple y  hurto famélico 5 10 6 0
         Daños materiales 104 114 123 123
         Usurpación  breve 8 10 3 0
         Ingreso de animales en inmueble ajeno 0 0 0 0
         Organización o particip. En juegos prohib. 0 0 0 0
         Otros (especificar) 0 0 0 0
    C.  C. LAS BUENAS COSTUMBRES 0 0 0 0
         Perturbaciones de la tranquilidad 0 0 0 0
         Proposiciones inmorales o desonestas 0 0 0 0
         Suminist. Bebida Alch. a Menores 0 0 0 0
         Otros (especificar) 0 0 0 0
    D.  CONTRA LA SEG. PÚBLICA 0 0 0 0
         Conducir Veh. O animal  a excesiva Velocidad 0 0 0 0
         Arrojo de basura en la calle o en prop. Ajena 0 0 0 0
         Otros (especificar) 0 0 0 0
  E.  C. LA TRANQ. PÚBLICA 0 0 0 0
         Perturbar levemente la paz pública 0 0 0 0
         Perturbar  a sus vecinos con ruidos o molestias 0 0 0 0
         Faltamiento a la Autoridad 0 0 0 0
         Negar auxilio solicitado por la autoridad 0 0 0 0
         Otros (especificar) 0 0 0 0
    F.  OTRAS DENUNCIAS 20 0 0 0
         Violencia Familiar 16 0 0 0
         Mordedura Canina 1 0 0 0
         Abandono o Retiro de Hogar 3 0 0 0
         Otros (especificar) 0 0 0 0
Fuente: VI DIRECCION TERRITORIAL DE POLICÍA APURÍMAC 
FALTAS  REGISTRADAS POR LA PNP EN LA JURISDICCION DE LA DIRTEPOL APURIMAC 2012
 
 
 22 
 
CUADRO Nº 22. 
VARIABLES
20
09
20
10
20
11
20
12
TOTAL  DELITOS 498 552 538 618
I.  C.V.C.S. 73 90 96 123
    A.  Homicidio 0 0 0 0
    Por arma de fuego 0 0 0 0
    Arma blanca 0 0 0 0
    Objeto contundente 0 0 0 0
    Extrangulamiento 0 0 0 0
    Asfixia Mecánica 0 0 0 0
    Acción directa de fuego 0 0 0 0
    Suministro de sustancia tóxica 0 0 0 0
    Otros (SUICIDIO) 0 0 0 0
    B. Lesiones 73 90 96 123
    P.A.F. 0 0 0 0
    Arma blanca 15 28 21 29
    Agresiòn 58 62 73 94
    Objeto contundente 0 0 2 0
    Ingesta sustancia tóxica 0 0 0 0
    Quemadura 0 0 0 0
    Electrocutaciòn 0 0 0 0
    Otros (especificar) 0 0 0 0
    C. Aborto 0 0 0 0
    Consentido 0 0 0 0
    No Consentido 0 0 0 0
    Otros (especificar) 0 0 0 0
    D. Otros Delitos C.V.C.S. (1) 0 0 0 0
II. C. LA FAMILIA 0 0 0 0
     Atentados c/ Patria potestad 0 0 0 0
     Omision asistencia familiar 0 0 0 0
     Matrimonio ilegal 0 0 0 0
     Delito contra el estado civil 0 0 0 0
III. C. LA LIBERTAD 18 14 23 32
     A. Violacion libertad personal 2 4 2 3
          Secuestro típico 0 0 0 0
          Secuestro al paso 0 0 2 0
          Coacción 0 0 3 3
          Trata de personas 2 0 0 0
     B. Violacion de la intimidad 0 0 0 0
     C. Violacion domicilio 0 0 3 3
     D. Violacion libert. sexual 16 10 18 26
          Violación sexual a menor de edad 0 1 0 2
          Violación sexual a mayor de edad 0 0 0 0
          Tentativa de violación 6 3 11 20
          Acoso 5 3 5 3
          Seducción 5 3 2 1
     E. Proxenitismo 0 0 0 0
     F. Ofensa pudor público 0 0 0 0
          Exhibic. Y public. Obscenas 0 0 0 0
          Pornografía infantil 0 0 0 0
     Otros (2) 0 0 0 0
DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP EN LA JURISDICCION DE LA XVI DIRECCION TERRITORIAL DE 
POLICÍA APURÍMAC 
 
 
 
 
 
 23 
 
 CIFRAS SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL. 
De acuerdo a la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, ENDES 2007 - 
2008 en el Perú: 
 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años sufrieron alguna vez violencia 
por parte de su pareja. 
 8.3 % de las mujeres alguna vez unidas refirieron que fueron 
obligadas a tener relaciones sexuales. 
Asimismo los Centros Emergencia Mujer del MIMDES registraron: 
 233, 240 casos de mujeres que sufrieron violencia familiar y/o sexual 
desde el año 2002 al 2009. 
Los datos derivados de la ENDES 2000 muestran que el porcentaje de 
mujeres afectadas en el área urbana corresponde al 42% y en el área rural al 
39.6%. Esta información cuestiona la creencia que sólo las mujeres, pobres e 
indígenas, sufren violencia. 
Según el Registro de feminicidio y Tentativa del MIMDES en el año 2009 se 
reportaron: 
 139 casos de feminicidio y 64 tentativas. En 7 de cada 10 de estos 
casos la persona agresora fue la pareja o ex pareja de la víctima. 
En los cuadros siguientes se muestran las estadísticas del Centro Emergencia 
Mujer. 
 
 
 
 
 
 24 
 
CUADRO N° 23 
PERSONAS AFECTADAS POR VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL 
ATENDIDAS POR EL CEM-ABANCAY, SEGÚN TIPO DE INGRESO. 
MES TOTAL 
PERSONAS 
CASOS 
NUEVOS 
CASOS 
REINCIDENTES 
ENERO 17 14 3 
FEBRERO 17 16 1 
MARZO 18 18 0 
ABRIL 9 9 0 
MAYO  14 13 1 
JUNIO 15 14 1 
JULIO 10 10 0 
AGOSTO 16 16 0 
SEPTIEMBRE 10 8 2 
OCTUBRE 29 28 1 
NOVIEMBRE 13 13 0 
DICIEMBRE 13 13 0 
TOTAL 181 172 9 
% INGRESO 100 95 5 
Fuente: CEM – Abancay (2013) 
 
 
CUADRO N° 24. 
PERSONAS AFECTADAS POR VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL 
ATENDIDAS POR EL CEM - ABANCAY, SEGÚN TIPO DE VIOLENCIA Y 
GRUPO DE EDAD. 
Fuente: CEM – Abancay (2013) 
 
 
 
MES 
TOTAL 
PERSONAS 
MALTRATO 
INFANTIL(0 -
17 AÑOS) 
VIOLENCIA 
SEXUAL NIÑOS 
Y 
ADOLECENTES 
(0 – 17 AÑOS) 
VIOLENCIA 
FAMILIAR 
ADULTO (18 – 
59 AÑOS) 
VIOLENCIA 
SEXUAL 
ADULTO(18 -
59 AÑOS) 
VIOLENCIA 
SEXUAL 
ADULTO 
MAYOR (60 A 
+ AÑOS) 
MALTRATO 
AL ADULTO 
MAYOR (60 
A + AÑOS) 
ENERO 17 0 1 15 1 0 0 
FEBRERO 17 1 1 14 0 0 1 
MARZO 18 1 1 15 0 0 1 
ABRIL 9 0 0 7 0 0 2 
MAYO 14 0 1 13 0 0 0 
JUNIO 15 2 1 10 0 0 2 
JULIO 10 0 0 8 0 0 2 
AGOSTO 16 0 1 13 0 0 2 
SEPTIEMBRE 10 0 0 9 0 0 1 
OCTUBRE 29 2 0 25 0 0 2 
NOVIEMBRE 13 1 0 9 0 0 3 
DICIEMBRE 13 1 0 11 0 0 1 
TOTAL 181 8 6 149 0 1 17 
 25 
 
1.2. MAPEO  DE PUNTOS CRITICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD. 
A. ALCOHOLISMO Y DROGADICCIÓN. 
1. Urbanización Micaela Bastidas (Loza Deportiva) 
2. Barrió FONAVI  (Loza Deportiva) 
3. Av. Garcilaso (Detrás del colegio Santa Rosa y el puente Garcilazo) 
4. Patibamba Baja (Parque Imperial) 
5. Mariño (Malecón Mariño, loza deportiva, puente y riveras de rio Mariño) 
6. Barrio Hiroito (Cerca de la piscina Chama) 
7. Urbanización Los Chankas (Loza Deportiva, Psj. Enrique Pelachs, Pról. 
Circunvalación) 
8. Villa Ampay (Parque de la Dignidad, Jr. Las magnolias, cementerio 
pucapuca, Av. Perú, loza deportiva San José, Horacio Zevallos y Policial). 
9. Cercado de Abancay (Av. Arenas, Jr. Lima, Av. 28 de julio, av. Abancay, 
av. Arica, Parque Miguel Grau) 
B. ALCOHOLISMO. 
1. Av. Perú (100 m de la Universidad Tecnológica de los Andes - UTEA) 
2. Intersección de Jr. Mariscal Gamarra con Jr. 28 de abril 
3. Jr. Andrés A. Cáceres con Jr. Elías  
4. Primera y segunda cuadra de la Av. Arenas 
5. Pasaje Valdivia 
6. Parque la Victoria  
7. Jr. Lima. 
8. Puno (Cerca al parque de los enamorados). 
9. Av. Abancay (Espaldas del terminal terrestre) 
10. Av. Vista alegre en FONAVI. 
 26 
 
11. Av. Prado alto (Cerca al grifo Pecsa) 
12. Av. Nuñez (Parque la victoria) 
13. Jr. Santa Rosa. 
14. Av. Brasil en la Américas. 
15. Av. Venezuela (cerca al grifo Abancay) 
16. Av. Garcilazo (cerca al estadio de Condebamba) 
17. Av. 4 de noviembre (1º puente) 
 
C. DELINCUENCIA. 
1.-Ingreso a Aymas –Hirohito 
2.-Jr. Ecuador con Av. Venezuela 
3.-Jr. Las Malvinas 
4.-Jr. Haití-las Américas 
5.-Parque las Américas 
6.- Jr. Guatemala con Jr. Cuba. 
7.- Malecón Mariño. 
8.- Av. Brilla el sol. 
9.- Parque FONAVI. 
10.- Loza ciudad de dios. 
11.- Loza Urb. San Martin. 
12.- Puente Guadalupe. 
13.- Puente Salazar Bondi 
14.- parque de la dignidad – Villa Ampay. 
15.- Cementerio de Pucapuca – Villa Ampay. 
16.- Circuito Mariño. 
 27 
 
D. PROSTITUCIÓN CLANDESTINA. 
1.-Av. Tamburco (El arco y salome) 
2.-Panamericana Sur (La Chancadora) 
3.- Av. Venezuela (Escarlet) 
4.- Jr. Santa Rosa. 
5.- Av. Abancay. 
6.- Av. Prado alto (El fogón) 
E. DELINCUENCIA Y DROGAS 
1.- Parque de Villa Ampay 
2.- Urb. Santa sebastiana–Fonavi. 
3.- Urb. Aymas – Loza Deportiva. 
4.- Urb. Chankas (Loza deportiva) 
5.- Circuito y malecón Mariño. 
6.- Urb. Hirohito. 
F. LUGARES DE MAYOR  INCIDENCIA DE ACCIDENTES DE 
TRANSITO. 
1.- puente Av. Seoane. 
2.- av. Venezuela (puente Guadalupe, 1º cuadra Av. panamá) 
3.- Av. Arenas con Av. Nuñez. 
4.- Carretera panamericana salida a Lima  (Ñacchero) 
5.- Carretera panamericana salida a Cusco  (Curva final de la Av. Prado alto) 
 MAPEO DE PUNTOS CRITICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD     
DE LA CIUDAD DE ABANCAY POR SECTORES. 
A continuación se muestra el mapeo según zonas de división de la ciudad de 
Abancay. 
 28 
 
1.- ZONA ESTE CIUDAD DE ABANCAY. 
 
 29 
 
2.- ZONA NORTE CIUDAD DE ABANCAY. 
 
 30 
 
3.- ZONA NOR - OESTE CIUDAD DE ABANCAY. 
 
 31 
 
4.- VISTA PERIFERICA DE LA CIUDAD DE 
ABANCAY.
 
 32 
 
 
5.- VISTA GENERAL DE LA CIUDAD DE ABANCAY. 
 33 
 
 
2.3. DEFINICIONES CONCEPTUALES.- 
 
2.3.1. Definición de Inseguridad Ciudadana1 
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un 
fenómeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de 
desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de 
distinto signo, no pudiéndose establecer, por tanto, distinciones simplistas 
para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. 
En ese sentido, no existe una taxonomía general que permita identificar 
rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad 
o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma 
exclusiva, siendo en definitiva una condición que comparten cada vez más 
un gran número de países en todo el mundo. 
La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales 
preocupaciones en las sociedades contemporáneas, ha ocurrido en distintos 
momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo ésta 
constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte 
años cada vez con mayor frecuencia, observándose una tendencia a 
diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología 
con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad 
ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensión frente al tema de la 
delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan 
la actividad delictiva, lo cual implica revertir la noción de una sociedad 
vista como víctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los 
                                                                   
1 SEGURIDAD CIUDADANA. Problema no Estructurado Social “Inseguridad Social”. Piura 2009. Piura-
Perú. Pp. 32-37 
 34 
 
procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones 
preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporáneas que han te 
matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de 
criminalidad y la elevación de la tasa de temor, en términos de 
"inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son 
todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de 
observación suficientemente amplios y relacionales que permitan 
incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la 
multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la 
sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible 
encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola 
estructura de toma de decisiones, o de intercambio económico en el 
mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. 
Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de 
complejidad, mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los 
diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se 
multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario 
superar las tradicionales formas de coordinación social, pues no existiría ya 
ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar 
respuestas con sentido único y generalizables en todo el sistema social, y 
menos aún proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, 
implementadas y controladas por un sólo agente, institución o grupo social. 
Todo parece indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado 
donde más que nunca la construcción social de la realidad y la acción 
 35 
 
colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y 
estructuración. 
 
2.3.2. Seguridad Ciudadana y Orden Público2: 
a) Orden público, seguridad ciudadana o seguridad de los 
ciudadanos.  
El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del 
tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana y que 
regula en la Declaración de los Derechos del hombre. Nadie puede ser 
inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando 
su manifestación no altere el orden público establecido por la ley. Este 
tema, tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en relación 
con Todas las constituciones de Sud América. 
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al 
otro. Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no 
tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la 
sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos límites sólo 
pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de orden 
público del ámbito estricto de la libertad ideológica será:  
El orden público se establece como garantía y límite de la libertad 
y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea 
perjudicial a los demás.  
                                                                   
2 SEGURIDAD CIUDADANA. Problema no Estructurado Social”Inseguridad Social”. Piura 2009. Piura-Perú. 
Pp. 39-41 
 36 
 
Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son 
dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la 
falta de ésta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del 
ciudadano) y sin libertad no puede haber una auténtica seguridad (ya 
que la seguridad sin libertad comporta un régimen autoritario). 
Con la globalización, este concepto de orden público, evolucionará 
hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio, y que incorpora los 
valores del Estado social y democrático  de Derecho. Ahora bien, en 
general, en el Mundo no se ha producido un cambio de denominación, 
sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa 
continental, la expresión orden público sigue utilizándose como 
garantía de la seguridad pública, lo que ha cambiado es el contenido del 
concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los 
ciudadanos a la obediencia de la norma, lo más primario, a la garantía 
de la calidad de vida de los mismos. 
Se calcula que en el año 2020, el 70% de la población mundial vivirá 
en las ciudades, por lo tanto, la seguridad será, principal y 
fundamentalmente, ciudadana. 
Por estas razones, el término seguridad ciudadana también lo 
preferimos al de seguridad pública, desde 1978, el nombre de seguridad 
ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas democracias 
latinoamericanas de los años ochenta, no obstante, el término seguridad 
ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos países, puesto que 
empezó siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales 
 37 
 
de los años setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la 
doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la 
tristemente conocida como Escuela de las América que tituló a 
centenares de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos 
como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En 
estos países, el término preferido es el de seguridad de los habitantes, 
que estiman omnicomprensivo y no exclusivo.     
En todo caso, cuestión terminológica aparte, lo que es evidente es que 
el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad 
en la que ha de operar. Así, podríamos distinguir entre el concepto 
liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y 
democrático de orden público que se impone en las  democracias 
occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial, al 
que también podemos denominar seguridad ciudadana. 
b) Seguridad comunitaria.  
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a 
un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano 
en la formulación y verificación de las políticas de seguridad. Los 
orígenes del término seguridad comunitaria los tenemos que encontrar 
en la idea de oposición, entre el modelo inglés de policía (o policía 
comunitaria) y el modelo francés o continental (o policía del prínceps). 
Para el primero, la actividad de la policía sería una consecuencia de las 
demandas sociales, de forma que habría una clase de self - policing, de 
la comunidad con un mínimo uso de la fuerza. Por el contrario, la 
 38 
 
policía continental, estaría mucho más ligada al proceso de 
construcción de Estado contemporáneo. 
c) Tipos antiguos de Policía.- 
Este modelo, de manera esquemática, se caracteriza por su estructura 
militar, centralizada y extendida por todo el territorio en forma de tela 
de araña y por su vocación de servicio a el Estado, de suerte que la 
policía estatal es un 80% del total, en relación con las policías locales, 
un 20%. Es, también, conceptualmente, una policía represiva del delito 
y, por lo tanto, reactiva. Es un modelo que se encuentra en franca 
revisión tanto por las transformaciones sociales que se han producido 
desde el siglo XIX , como por la estatalización y la burocratización que 
ha provocado en las policías, hasta el punto de hacerlas inadecuadas 
para las soluciones que en materia de Seguridad pública demanda el 
Estado actual. Para acabar, hemos de decir que éste ha sido el patrón 
policial de Francia, España, Italia y Bélgica y, también, obviamente, el 
de los países colonizados por éstos. El modelo anglosajón, es el creado 
a imagen de la policía metropolitana de Londres e inspirado en los 
principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata, 
prácticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, 
hemos hecho del original continental. 
 
d) Policía del Estado y Policía de la comunidad.-  
La evolución histórica del concepto de policía se justifica en evitar los 
comportamientos violentos mediante el recurso a la utilización por 
 39 
 
parte del Estado del monopolio de la violencia legítima. De hecho, es 
cierto, que son muchas las teorías que justamente caracterizan el 
fenómeno policial justamente por el recurso al uso eventual de la 
coacción legal y de la coerción. Ahora bien, no es menos cierto que, en 
la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la 
exclusiva represión del delito, imbricándose en conceptos como el de 
servicio al público y de asistencia a la ciudadanía; así, se habla de la 
función policial como una función genérica de solución de problemas. 
En este punto, pues, hace falta pararse a ver cuál es la finalidad de los 
dos prototipos policiales. Así, distinguiremos entre una policía al 
servicio del  Estado y una policía al servicio de la comunidad. 
 
2.3.3. Clases Sociales y la Seguridad Ciudadana3.  
De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente 
participar de acciones de prevención en la actualidad, en el presente trabajo 
se abordarán básicamente cinco: el Sistema Político a través del Estado 
central; la Policía, el municipio, los vecindarios y la comunidad 
organizada. Estas instancias han sido las más frecuentemente aludidas en 
los análisis sobre la Seguridad Ciudadana, siendo consideradas claves para 
estructurar estrategias de prevención tanto formales como informales. 
a) El Sistema Político. En una sociedad altamente diferenciada, ningún 
sistema particular puede tener como función exclusiva y excluyente 
lograr a cabalidad el orden social, pues la creciente diferenciación 
                                                                   
3 SEGURIDAD CIUDADANA. Problema no Estructurado Social”Inseguridad Social”. Piura 2009. Piura-Perú. 
Pp. 32-37 
 40 
 
sistémica necesariamente conduce al desarrollo de "estrategias para 
establecer relaciones selectivas entre las partes. En esas condiciones, el 
sistema político ha adquirido un elevado grado de autonomía respecto 
de las otras esferas del sistema social, mediante la especialización de 
códigos y programas de comunicación específico tendiente a reducir la 
contingencia y a emprender maniobras de control respecto de su 
entorno relevante. Dicho fenómeno deriva del proceso de autor 
referencia y autopoiesis alcanzado por la política en la sociedad 
moderna y del consiguiente cierre operacional como sistema autónomo 
que caracteriza su actividad. 
La autonomía del sistema político no significa que se encuentre aislado 
y opere de forma independiente de los demás sistemas. Tampoco ella 
implica únicamente un proceso de diferenciación de roles al interior de 
la burocracia pública. Lo que se quiere significar con este término es 
que sólo a este sistema le competen los criterios de decisión para 
regular la relación con el entorno y para orientar su propia 
transformación. Por consiguiente, dicha autonomía constituye la 
condición para el desempeño de su función específica, esto es, la toma 
y transmisión de decisiones vinculantes para la producción del poder El 
poder, entendido como medio de comunicación social, supone la 
generación al interior del sistema político de un código simbólicamente 
generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, 
establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables 
para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo 
 41 
 
y reproduciendo los elementos que lo constituyen, es decir, decisiones 
políticas. 
En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX, 
el Estado ha operado en términos de un Estado Bienestar. Si bien 
durante los últimos años se han publicado numerosos libros respeto de 
su crisis, e incluso sobre el desmonte de muchas de sus estructuras, el 
análisis de los procesos políticos no puede eludir que los conceptos que 
le dieron sentido en el pasado continúan operando en la actualidad, 
aunque con importantes restricciones e inconvenientes. 
 
b) La Policía4.  
La Policía como organismo del Estado constituye otra instancia central 
en las estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la 
seguridad de los ciudadanos los organismos de orden y seguridad 
forman parte del aparato del Estado y, por tanto, del sistema parcial de 
la política, particularmente de lo que. En esos términos, usualmente las 
Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a la estructura e 
institucionalidad política y su ámbito de competencia, así como sus 
atribuciones legítimas, se definen según los marcos de la legalidad 
vigente en una determinada sociedad. Sin embargo la globalización de 
los principios del Estado democrático, junto a la suscripción y vigencia 
durante los últimos años de numerosos tratados internacionales, han 
conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los países respecto 
                                                                   
4 SEGURIDAD CIUDADANA. Problema no Estructurado Social “Inseguridad Social”. Piura 2009. Piura-
Perú. Pp. 55-56 
 42 
 
de definiciones de principios en términos de sociedades libres y 
democráticas. 
El tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada 
doctrina de la Seguridad Nacional, desde la cual surgió la discusión en 
torno a la "militarización de las fuerzas policiales". Sin embargo, desde 
los años noventa, se observa una tendencia a una "policiación de las 
Fuerzas Armadas", como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, 
que involucró a los militares en tareas propias de la Seguridad Interior 
como ha ocurrido en Colombia, Perú y Brasil. 
Al sur de América, países como Uruguay, Argentina y Chile no se han 
visto envueltos en esta última tendencia, centrándose más bien el 
debate de las competencias, atribuciones, dependencias político-
administrativas, problemas de coordinación entre los organismos de 
seguridad y de orden, además de las estrategias y recursos necesarios 
para incrementar la eficiencia policial. 
Ello quiere decir que en los diferentes países, la función de la policía 
está orientada fundamentalmente al mantenimiento de la Seguridad 
Pública antes que a la Seguridad Ciudadana, lo cual se relaciona con 
una interpretación restrictiva del ámbito de competencia policial 
centrada sólo en "dar eficacia al derecho como única o al menos 
principal función de la policía".  
En realidad, la aplicación de la ley penal representa sólo uno de los 
posibles instrumentos a los que el policía acude para cumplir con su rol 
en materia de seguridad, entre otras alternativas disponibles. 
 43 
 
Aun cuando el debate continúa hasta nuestros días, puede señalarse que 
los elementos básicos del concepto de Policía Comunitaria son:  
a) Prevención organizada a partir de la comunidad de base;  
b) Reorientación del despliegue o patrulla policial privilegiando 
acciones proactivas y no meramente reactivas;  
c) Énfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y  
d) Descentralización del mando. Si bien es cierto que estas nociones 
vienen adquiriendo un desarrollo notable y se observa una 
disposición favorable para introducir modificaciones en los 
procedimientos y en la operatoria de la Policía, tanto en la opinión 
pública como en el sistema político; no debe olvidarse el carácter 
auto referente que poseen, como todo sistema social, los 
organismos de orden y seguridad pública. 
En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como 
organizaciones estrictamente jerarquizadas, con procedimientos 
respaldados por la ley y con rutinas formales e informales incorporadas 
a una tradición y culturas organizacionales altamente estables y 
valoradas por sus miembros, lo cual torna muy improbable una pronta 
introducción de cambios estructurales. Ello plantea un importante 
desafío a la hora de plantear nuevas estrategias de prevención del delito 
y de la necesidad de la coordinación de su labor con otras instancias, así 
como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la capacidad de 
respuesta por parte de los sistemas policiales. 
 
 44 
 
2.3.4. La Municipalidad5.  
Las municipalidades, como unidades autónomas del sistema político, han 
constituido punto central en la discusión de la Seguridad Ciudadana y en la 
elaboración de planes de prevención y control de la delincuencia en la 
escala local. 
Este sistema del aparato administrativo del Estado acciona sobre la base de 
su propio territorio. En la vida sociopolítica, el municipio se encarga de la 
administración de la comuna. Más allá de los particularismos 
institucionales vigentes en una sociedad, la municipalidad, municipio o 
ayuntamiento, ejerce el poder local como representante del Estado dentro 
en su jurisdicción comunal. La cercanía física y social que se establece con 
la ciudadanía, así como la mayor visibilidad que poseen los factores que 
inciden en la inseguridad, unido a la capacidad de presión que puede 
ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado que en muchos 
países la temática de la Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor 
eficacia en el ámbito local. 
Entre los modelos de prevención del delito que han tenido mayor eficacia 
en el nivel comunal son que se orientan por la perspectiva situacional, los 
cuales derivan de una racionalidad pragmática que busca reducir las 
oportunidades de delinquir aplicando diversidad de medidas de carácter 
específico y localizado. En ese sentido, las variables que considera el 
modelo situacional son, en su mayoría, posibles de gestionar desde y con 
los recursos del sistema municipal. Destacan entre las intervenciones 
                                                                   
5 SEGURIDAD CIUDADANA. Problema no Estructurado Social “Inseguridad Social”. Piura 2009. Piura-
Perú. Pp. 57-69 
 45 
 
típicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseño del 
espacio público y con instrumentos propios del planeamiento urbano. 
A través de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el 
desplazamiento de las personas y aumentar el control social de los 
espacios; así como la instalación de medios técnicos que facilitan la 
detección de actos delictivos como alarmas, cámaras de televisión, etc. 
Como ejemplo tenemos la Municipalidad de San Isidro en el Departamento 
de Lima-Perú, con su Plan Operativo "LUCIÉRNAGA" y su Programa 
"VECINO VIGILANTE", así como sus cámaras inteligentes ubicadas en 
zonas estratégicas y vulnerables, por lo tanto es considerado actualmente 
una de los mejores Municipios organizados en seguridad ciudadana de 
América del Sur. No ocurre lo mismo con las estrategias centradas en la 
prevención primaria del delito, las cuales requieren recursos cuantiosos y 
medidas de carácter estructural abordables de preferencia desde el plano 
nacional. 
Por otra parte, se encuentran los modelos de prevención multi-agenciada 
que ponen énfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad 
particularmente a las reparticiones del Estado, la policía y la sociedad civil, 
además de las diversas autoridades del ámbito local, para el desarrollo de 
diversas modalidades de control del delito mediante la coordinación 
efectiva de las instancias involucradas. Este modelo originado en Suecia ha 
tenido gran aplicación durante las últimas dos décadas en diversos países 
desarrollados como Canadá, Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra. 
 46 
 
Otra de las estrategias de significación internacional es el denominado 
modelo de prevención comunitaria del delito, el cual se adscribe a una 
tradición de pensamiento conservador. Entre los casos más emblemáticos 
de esta línea de prevención se encuentran situaciones diversas entre las que 
destacan el conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York, 
centrado fundamentalmente en obtener la mayor eficacia posible en el 
policiamiento, así como el Plan Barcelona, que se inspira en ideas social 
demócratas, el cual enfatiza fundamentalmente la construcción y 
remodelación de extensas áreas y espacios públicos con la participación 
ciudadana.  
Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevención del 
delito han tenido aplicabilidad en el ámbito local, siendo relevante para este 
trabajo exponer más que los logros relativos que han obtenido, las 
constantes sistémicas que se observan en la acción emprendida por el 
municipio. En esos términos, si bien las municipalidades aspiran alcanzar 
el bien social en el ámbito local propiciando la participación comunitaria, 
sus códigos de referencia para orientar su acción y su selectividad sigue 
siendo el poder, enmarcado dentro de las disposiciones legales y 
administrativas que rigen las burocracias públicas. Desde la teoría de los 
sistemas auto referidos, la comuna es entonces para todo municipio un 
entorno, no constituyendo, por tanto, una parte del sistema. Esto es 
particularmente relevante, pues posibilita establecer adecuadamente las 
expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad, observar el 
esquema de distinciones que aplica cada sistema social para procesar la 
realidad, sin confundir su análisis. 
 47 
 
Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores 
como en la elaboración o adaptación de las principales estrategias para el 
logro de la seguridad, las municipalidades se clausuran respecto de la 
comuna y la comunidad, definiendo prioridades en función de su propio 
código. Ello es así incluso en los casos donde existe un especial interés en 
incorporar a la comunidad en la implementación de los modelos de 
prevención. Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el 
municipio quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes 
desde su propia perspectiva, enmarcándolo en un espacio de posibilidades 
que permita el tratamiento de las competencias definidas en concordancia 
con la operatoria del sistema. 
De allí que independientemente del grado de compromiso y de 
competencia que posea la comunidad, su participación en las diversas fases 
del proceso de gestión de la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de 
acción se encuentren previamente definidas desde el municipio. Ello no 
significa desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial 
para emprender acciones en forma independiente pues de hecho la tiene. Lo 
anterior implica sustentar que en la práctica el sistema municipal, al 
disponer de una mayor relevancia social, sólo considerará aquellas 
selecciones comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que 
definen, desde su propia perspectiva, la relación entre municipio y 
comunidad. 
En definitiva, las dinámicas expuestas no sólo derivan de la clausura 
operacional de los diversos sistemas que participan, sino que también 
 48 
 
emanan del hecho que frecuentemente los recursos disponibles para llevar a 
cabo las iniciativas en materias de Seguridad Ciudadana están constituidos 
por fondos públicos que son canalizados mediante diversas modalidades 
desde el aparato central, y en menor proporción corresponden a recursos 
recaudados por la propia municipalidad. Por otra parte, es claro que las 
comunidades no disponen de la capacidad técnica y administrativa 
necesaria que les permita por sí mismas participar activamente en la 
elaboración de planes y programas. A lo anterior se añade el hecho que la 
temática de la Seguridad Ciudadana resulta poco conocida en sus aspectos 
técnicos, de manera que incluso los municipios, salvo casos excepcionales, 
como sucede en las grandes ciudades de Norteamérica y Europa, se han 
visto en la obligación de adoptar total o parcialmente modelos elaborados 
en otros contextos, tal como ha ocurrido en la mayor parte de las áreas 
comunales en Latinoamérica. 
 
2.3.5. Los Delitos que se cometen en la Inseguridad Ciudadana 
Desde hace más de una década el concepto de la seguridad 
ciudadana domina el debate sobre la lucha contra la violencia y 
delincuencia en América latina. La expresión está conectada con un 
enfoque preventivo y, hasta cierto grado liberal a los problemas de 
violencia y delincuencia. El término pone énfasis en la protección de los 
ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que 
denomina el discurso público en décadas pasadas y que enfocaba más en la 
protección y defensa del estado. 
 49 
 
Refiriéndose a una condición o un estado de conjunto de coros 
humanos, a la ausencia de a ausencia de amenazas que ponen en peligro la 
seguridad de un conjunto de individuos. También política pública. 
El cambio terminológico (Seguridad Nacional a S. Ciudadana). 
Sugiere que los estados ahora protegieran .a integridad física, el 
patrimonio. Entre otros derechos individuales de todos los ciudadanos. 
 
a) Delitos contra el patrimonio 
 
A. Concepto 
Es el conjunto de actos punibles que vulneran la propiedad de las personas 
naturales o jurídicas. Entendiéndose por patrimonio todo bien que suscite 
estimación pecuniaria, es decir; que tenga un contenido económico. 
 
B. Características 
Estos delitos se generan por factores de índole económico social y tiene 
gran incidencia en nuestra sociedad, cometiéndolos individuos de los 
diferentes estratos sociales en sus diversas tipologías, algunas veces 
individualmente y otras conformando grupos organizados, constituyen el 
mayor número de las infracciones en agravio respecto de los bienes 
muebles y en menor porcentaje en lo relacionado con los bienes inmuebles 
(usurpación y daños). 
 
C. TIPOLOGIA 
 Robo  188° CP. 
 Apropiaciones ilícitas 190° CP. 
 50 
 
 Encubrimiento  405° CP. 
 Estafa y otras defraudaciones 196° CP. 
 Extorsión  200° CP. 
 Usurpación  202° CP. 
 Daños  205° CP. 
 
            DELITO DE ROBO 188° CP 
Concepto 
Robo es el apoderamiento ilegítimo de cosa ajena por medio de la 
violencia o intimidación en la persona o de fuerza en la cosa y con ánimo 
de lucro. 
Hurto es el apoderamiento ilegítimo de cosa ajena sin violencia en la 
persona ni fuerza en la cosa y con ánimo de lucro (utilización de 
habilidad, artificio, sutileza o maña). 
Descripción típica 
Art. Nos. 188º  y  199º del Código Penal. 
Art.188º “El que se apoderase ilegítimamente de una cosa mueble total o 
parcialmente ajena, para aprovecharse de ellas, sustrayéndola del lugar 
en que se encuentra, será reprimido con penitenciaría no mayor de seis 
años o prisión no mayor de seis años ni menor de un mes”. 
Art. 189º La pena será penitenciaría no mayor de diez años o prisión no 
menor de seis meses, si el delincuente hubiera cometido el hecho en 
calidad de afiliado a una banda, o si fuera habitual en el delito de robo, o 
si demostrare por otras circunstancias su condición de especialmente 
peligroso”. 
 51 
 
“El que para perpetrar un robo, o el que sorprendido en flagrante delito 
de robo, ejerciere violencia sobre una persona o la amenazare con un 
peligro inminente para la vida o la salud o de otra manera la 
inhabilitación para resistir, será reprimido con penitenciaría o prisión no 
menos de cuatro años”. 
“La pena será penitenciaría no mayor de doce años ni menor de siete 
años, si el delincuente hubiere inferido lesión grave a una persona, o si el 
robo hubiese sido cometido por dos o más autores, o si hubiere portado 
cualquier clase de arma o de instrumento que pudiere servir como tal, o 
si por cualquier otra circunstancia el delito denotare que su autor es 
especialmente peligroso”. 
“Si el agraviado falleciere a consecuencia de la agresión y si el 
delincuente hubiere podido prever este resultado, la pena será de 
penitenciaría no menor de doce años”. 
Bien jurídico protegido 
El patrimonio (bienes muebles) de las personas naturales y jurídicas. 
Sujetos 
a) Activo: Puede ser cualquier persona que no posea la cosa e 
igualmente que no sea el propietario de su totalidad. 
b) Pasivo: Será cualquier persona natural o jurídica, titular del bien 
protegido. 
Elementos de configuración 
 Existencia de una cosa mueble total o parcialmente ajena. 
 Apoderamiento ilegítimo con traslado de la cosa fuera de la 
esfera de vigilancia de su poseedor. 
 52 
 
 Empleo de violencia o intimidación en la persona o de fuerza en 
la cosa (robo). 
 Empleo de destreza, engaño o cualquier otro medio que excluya 
el uso de violencia o intimidación en la persona o fuerza en la 
cosa (Hurto). 
 Animo de lucro. 
 Voluntad criminal 
Modalidades 
1.- Robos con fractura 
 Monra.- Es el robo mediante la rotura de puertas o ventanas y 
cerraduras de puerta, utilizando herramientas denominadas: tonto, 
diablo, o pata de cabra, desarmador grande (pepe) o cualquier 
palanca de fierro adaptada para estos fines, esta modalidad puede 
ser cometida por uno o más delincuentes. 
 Cizalla o Tijera.- Para la comisión del delito él o los 
delincuentes utilizan una herramienta denominada Cizalla o 
Tijera con la que cortan los barrotes o ventanas, cadenas de 
seguridad o candados, facilitando así el ingresos a los domicilios 
o tiendas comerciales, es cometido por lo general en horas de la 
madrugada y en agravio de establecimientos comerciales. 
 Culatazo.- Cometido por dos o más delincuentes, utilizando para 
este tipo de robo, automóviles o camionetas, de preferencia 
antiguos por sus parachoques fuertes; vehículos con lo que 
retroceden a toda velocidad hasta impactar contra las puertas de 
los establecimientos comerciales provocando la rotura de los 
 53 
 
sistemas de seguridad, facilitando el ingreso de los delincuentes; 
es cometido en horas de la madrugada aprovechando la poca 
vigilancia. 
 Jalonazo.- Igualmente cometido por dos o más delincuentes 
empleando también automóviles o camionetas, utilizando cadenas 
con ganchos que los colocan entre las manijas, cerraduras o 
aldabas de las puertas metálicas y el parachoques del vehículo, 
procediendo a jalarlas, provocando la ruptura de los sistemas de 
seguridad. En algunas oportunidades, lo hacen mediante la fuerza 
humana de varios individuos jalando directamente la puerta. 
 Forado.- Consiste en hacer forados en las paredes de 
establecimientos comerciales domicilios, utilizando barretas, 
limas, combas, cinceles, sierras, martillos, formones, birbiquíes, 
etc.; emplean también para estos fines, kerosene, agua, orina o 
cualquier líquido para facilitar su labor y evitar hacer ruido. 
 Rififi.- Cometido por dos o más delincuentes y consiste en hacer 
un forado en el techo de los domicilios o establecimientos 
comerciales, utilizando sogas con nudos, guantes de cuero y 
trapos para descender y salir del recinto. 
 Escalamiento.- Por esta modalidad, el delincuente alcanza las 
partes superiores de los inmuebles, escalando las paredes o 
muros, utilizando su agilidad u otro medio, ingresando al interior. 
 Ventosa.- Para su ejecución, se utiliza un chupón de jebe 
(desatorador) u otros adherentes que se coloca a la luna de las 
ventanas de domicilios o establecimientos comerciales cercanos 
 54 
 
al seguro de las mismas, y con un corta vidrios (diamante) se 
procede a su corte en forma circular, haciendo un orificio por 
donde el delincuente retira el seguro para proceder a abrir la 
ventana, facilitando su ingreso. 
 Vitroca.- Consiste en abrir vitrinas de exhibición de tiendas 
comerciales o joyerías, utilizando ganzúas, peines (fierrillo plano 
y dentado terminado en punta) o desarmadores pequeños y 
planos; los delincuentes aprovechan la afluencia de público y del 
descuido de los dependientes al ser distraídos por el delincuente y 
sus cómplices. 
 Vitrovent.- Consiste en retirar los vidrios de las ventas tipo 
vitrovent, los que son de dimensiones pequeñas, en algunas veces 
las rompen para facilitar su ingreso a las habitaciones interiores 
de un inmueble previo escalamiento de los muros exteriores, 
cometiéndose el robo generalmente en horas de la madrugada. 
 
2.- Robos sin fractura (empleo de habilidad, sutileza, maña, etc.) 
 
 Al sueño.- El delincuente actúa en horas de la madrugada en domicilios 
cuando los Moradores se encuentran durmiendo en su interior; ingresan 
aprovechando cualquier acceso que se encuentre libre; por lo general 
aprovechan las horas de sueño profundo. 
 Estuche.- En esta modalidad se utiliza una llave duplicada de la chapa 
del inmueble una llave maestra o ganzúa, para luego ingresar. 
 Escape.- Consiste en el robo de cualquier objeto, alhaja o artefactos; se 
realiza generalmente en establecimientos comerciales aprovechando el 
 55 
 
descuido de los dueños o aglomeración de público, para luego darse a la 
fuga. 
 Patinaje.- Consiste en robar fardos o bultos de los camiones de carga o 
de servicio interprovincial durante su recorrido por las carreteras. Actúan 
dos o más delincuentes abordando uno de ellos el vehículo de transporte, 
mientras los restantes lo siguen en otro vehículo, en determinados parajes 
de la carretera, el primero arroja los fardos para que sean recogidos por 
sus cómplices. Otras veces los vehículos son abordados en las pendientes 
y/o curvas, en circunstancias que disminuyen la velocidad. Para 
abandonar el vehículo esperan que éste disminuya la velocidad en las 
pendientes (subidas o bajadas), deslizándose en las pistas apoyando los 
tacos de sus zapatos sin ser observados por el chofer o ayudante. 
 Pirateo.- Constituye una variedad del “Patinaje” y consiste en el robo de 
bultos o fardos en vehículos estacionados. 
 Escape a domicilio.- Lo realiza el delincuente aprovechando que el 
agraviado deja su puerta abierta al cual ingresa rápidamente y sustrae 
cualquier especie de valor, dándose a la fuga. 
 Gateo.- Esta modalidad la emplean las meretrices y homosexuales en 
complicidad con un delincuente que se ubica en un cuarto contiguo o 
debajo de la cama, quien aprovecha que al víctima dejó sus ropas en un 
mueble y está distraído con la fémina u homosexual, y le sustrae dinero y 
especies de valor. 
 Lanza.- Consiste en robar billeteras de los transeúntes aprovechando la 
aglomeración de público, ya sea en mercados, paraderos, interiores de 
minibuses, microbuses, etc. Por lo general actúan dos o más delincuentes; 
 56 
 
mientras uno obstaculiza el paso o llama la atención de la víctima, el otro 
introduce sus dedos en los bolsillos sustrayendo la billetera; en algunas 
oportunidades cortan las prendas de vestir a la altura de los bolsillos. 
 Música.- Es una variante de la modalidad de lanza en la que el sujeto 
abre la cartera de la víctima sustrayéndole dinero o valores; por lo 
general las víctimas son damas. El centro de la acción de los delincuentes 
que emplean esta modalidad está en las casas comerciales, paraderos de 
ómnibus, etc. 
En algunas oportunidades cortan la cartera para lograr su objetivo. 
 Bolero.- Los delincuentes buscan sus víctimas entre las personas que se 
encuentran dormidas en los bares o vía pública pro efectos del licor, 
sustrayéndole dinero, alhajas o prendas de vestir. 
 Escorpión.- Modalidad empleada por dos o más sujetos, siendo los 
conductores de vehículos los principales agraviados, mientras uno distrae 
al chofer el otro roba lo que encuentra en el asiento o parte posterior del 
automóvil, sin que la víctima se dé cuenta. 
 Anzuelo.- El delincuente aprovechando que las vitrinas de las tiendas o 
joyerías estén entreabiertas o tienen pequeñas rendijas, introduce un 
alambre o carrizo delgado cuya punta lleva un anzuelo, con el que 
sustraen la mercadería o alhajas. A los que utilizan esta modalidad se les 
llama pescadores. 
 Pepazo.- La cometen principalmente en centros nocturnos, bares, salones 
de baile u otros similares; consiste en que el delincuente hombre o mujer, 
se le presenta a la víctima buscándole amistad, y en un descuido 
 57 
 
introduce un somnífero en el vaso de licor; luego de quedarse dormida, la 
víctima es sacada del lugar y desvalijada. 
 Tendeo.- Es la sustracción de prendas de vestir, artefactos eléctricos 
pequeños u objetos de uso doméstico de los centros comerciales o tiendas 
de venta de este tipo de mercadería. Puede ser cometido por uno o más 
sujetos de ambos sexos, escondiendo la mercadería en fajas o bolsillos 
especiales que llevan sus ropas; en el caso de las mujeres, esconden la 
mercadería en las faldas y en algunas oportunidades simulan un 
embarazo. A los autores se les denomina “tenderos” o “tenderas”, según 
sean hombres o mujeres. 
 Robo sistemático.- Es la sustracción metódica de productos o bienes 
diversos de almacenes, centros comerciales, oficinas, domicilios, etc., por 
parte de trabajadores, empleados domésticos y otras personas que laboran 
en el lugar; por lo general en los almacenes y establecimientos lo realizan 
más de una persona. 
 Gambusina.- Es la modalidad que consiste en el robo de aves de corral 
en granjas o domicilios, generalmente es cometido por uno o más 
delincuentes en horas de la noche, empleando vehículo para su transporte 
cuando el robo es apreciable. 
 Maquinazo.- Consiste en la sustracción de dinero de los bolsillos del 
pantalón del agraviado, para lo cual el autor empuja con una de las manos 
a la víctima, introduciendo rápidamente la otra mano en el bolsillo del 
pantalón para sustraerle el dinero o billetera, emprendiendo de inmediato 
la fuga; para evitar la persecución del agraviado, el cómplice obstaculiza 
 58 
 
a la víctima permitiendo la fuga del autor. Esta modalidad se comete 
mayormente en lugares de afluencia de público. 
 Bobero.- Modalidad consistente en el robo de relojes pulsera, que efectúa 
el autor, arrancándolos cuando el agraviado se encuentra caminando o 
manejando su vehículo; en este último caso, el autor aprovecha que el 
vehículo se detiene ante la luz roja del semáforo, o cuando el agraviado 
hace señales de tránsito con el brazo izquierdo. 
Una variante de esta modalidad es el denominado “Mariposero”, cuyo 
autor efectúa el robo del reloj aprovechando el tumulto de personas, para 
lo cual se coloca delante de la víctima y con la mano izquierda arranca el 
reloj de la víctima con un efecto tal que el agraviado cree que el autor es 
la persona que se encuentra inmediatamente detrás de él. 
 Arrebato.- Es la modalidad mediante la cual el autor, aprovechando la 
distracción de la víctima, le arranca cadenas, pulseras, carteras, 
maletines, paquetes u otros objetos que portan, dándose a la fuga de 
inmediato. 
 
3.- Robos calificados  
Se caracterizan porque los autores actúan de común acuerdo, o sea en 
bandas organizadas, reduciendo a la impotencia a una o varias personas, 
para conseguir sus fines utilizan armas de fuego, blanca o cualquier 
instrumento que pudiera servir como tal. Este tipo de delito se da, 
además, por las graves circunstancias que rodean su perpetración. 
 Atraco.- Consiste en que los autores, utilizando armas de fuego, 
cortantes o contundentes, sorprenden en forma violenta y traicionera 
a sus víctimas, maltratándolas y robándoles. Emplean por lo general 
 59 
 
la sorpresa para el éxito de su cometido, actuando frecuentemente en 
lugares desolados. 
 Asalto a mano armada.- Modalidad caracterizada por la gran 
peligrosidad que demuestran los autores, quienes intervienen en 
número de dos o más empleando toda clase de armas, vehículos y 
disfraces, siendo principal característica la rapidez de la operación. 
Generalmente las víctimas no ofrecen resistencia. Tienen 
planificación para conocer las instalaciones, movimiento de personal 
y hora adecuada para su ejecución. Puede realizarse contra agencias, 
bancarias, mutuales, cooperativa, financieras, locales comerciales, 
domicilios y otros. 
 Cogote.- Consiste en robar a las personas en sitios desolados, 
preferentemente de noche. Atacan en forma violenta y traicionera, 
presionando a la víctima por delante del cuello y tirando hacia atrás, 
mientras otros lo toman de los brazos para luego despojarlos de 
dinero, alhajas y hasta sus ropas. En caso de resistencia, la víctima es 
maltratada a puñadas y puntapiés, llegando incluso a inferirles cortes 
con arma blanca. 
 Pillaje o rapiña.- Son los robos cometidos aprovechando al 
confusión, pánico o desesperación de las víctimas de siniestros, como 
terremotos, incendios, inundaciones, catástrofes aéreas o terrestres, 
así como en graves alteraciones del orden público en los que el dolor 
humano no es impedimento para que los autores de estos hechos den 
rienda suelta a su desmedido o inhumano afán de lucro 
 
 60 
 
En la actualidad. En la actualidad de conformidad de la ley 27933, el 
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su Artículo 9° “ Facultades 
especiales” el Comité Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC, 
tiene la facultad de formar grupos de trabajo o invitar a sus sesiones al 
Director General de la Policía Nacional del Perú, a representantes de otra 
entidades, públicas, privadas y medios de comunicaciones, especialistas en 
Seguridad Ciudadana y participación ciudadana así como a coordinadores 
Generales de Juntas Vecinales, otras personas de la comunidad organizada de 
estima participación 
 
2.3.6. Importancia de la Seguridad Ciudadana: 
ORIGEN. El Termino “Seguridad Ciudadana”, ha sido muy extraño en la 
doctrina cristiana y legislación política, hasta la última Constitución 
Política del año 1993. Esta expresión de Seguridad Ciudadana es originaria 
de España. Donde existen normas y leyes como la Ley Orgánica de 
Protección de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la protección, 
prevención, garantía que se tenga que dar a los ciudadanos para que 
puedan intervenir libremente, y con las garantías correspondientes a fin de 
tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las 
personas que representa la vida en la comunidad. 
En este País la policía tiene a su cargo la seguridad pública y la seguridad 
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de 
diversos problemas sociales. 
 
 61 
 
EN EL PERÚ: La Seguridad del país está a cargo de las diferentes 
Fuerzas Armadas como Policía Nacional del Perú, Ejército Peruano, 
Aviación; Marina de Guerra y Mercante. 
En la Capital de la región de Apurímac, Abancay debido al enorme 
crecimiento población, donde la delincuencia, prostitución, accidentes de 
tránsito, violaciones, etc. Se crea los llamados hoy en día cuerpo de 
serenazgo, teniendo así los diferentes sectores de la ciudad como Las 
Américas, Pueblo Joven – Centenario, Condebamba, Villa Gloria, Illanya, 
entre otros. 
Misión. Velar por el fiel cumplimiento de los acuerdos, ordenanzas, 
delitos, decretos resoluciones municipales. 
De igual forma asegurar la tranquilidad ciudadana y la paz social en 
coordinación con las siguientes instrucciones: 
Ministerio Publico y prevención del delito, Policía Nacional del Perú, 
prefectura, Ministerio de salud, Ministerio de agricultura, Ejercito 
Peruano, Gobernatura, Compañía de Bomberos, Defensa civil, Junta 
Vecinales, Empresa Radial y Televisiva. 
Para contra arrestar toda clase de lacras sociales con la finalidad de tener 
una ciudad tranquila y saludable. 
 
2.3.7. Justificación de Seguridad Ciudadana 
Es de mucha importancia la presencia de Seguridad Ciudadana, somos 
testigos que hoy en día se ha incrementado una serie de problemas sociales 
como el pandillaje juvenil, la prostitución clandestina la drogadicción, 
 62 
 
asaltos, violaciones, violencia familiar, gresca callejera, esto es a 
consecuencia de la falta de trabajo. 
Para el cumplimiento de estos Operativos que se Programa por la Jefatura 
de Serenazgo. Se coordina conjuntamente con las siguientes Instituciones, 
para dar cumplimiento: 
1. Ministerio Público 
2. Gobernatura 
3. Ministerio de Salud – MINSA. 
4. Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. 
5. Defensa Civil 
6. Compañía de Bomberos 
7. Policía Nacional del Perú – PNP. 
8. Recursos Naturales Saneamiento Ambiental 
9. Desarrollo Social 
10. Defensoria Municipal del Niño y del Adolecente – DEMUNA. 
11. Serenazgo 
 
 
2.3.8. Normatividad de Seguridad Ciudadana.- 
BASE LEGAL. 
 
a) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 
Artículo 1º. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad 
son el fin supremo de la sociedad y del Estado. 
Artículo 44º. Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía 
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la 
 63 
 
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar 
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y 
equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y 
ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente 
latinoamericana; así como el desarrollo y la cohesión de las zonas 
fronterizas, en concordancia con la política exterior. 
Artículo 166º. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental 
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda 
a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la 
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y 
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. 
Artículo 197º. Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la 
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de 
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, 
conforme a ley. 
Artículo 200º literal 6.  La acción de cumplimiento, que procede contra 
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un 
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. 
b)  Ley Nº 27972 – LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES 
Artículo  20 inciso 19 señala. “Cumplir y hacer cumplir las disposiciones 
municipales con el auxilio del Serenazgo y la Policía Nacional” 
Artículo 85º. Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son 
responsables de establecer un sistema de Seguridad Ciudadana en su 
jurisdicción, con la participación de la Policía Nacional y la sociedad civil; y 
normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia 
 64 
 
ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros 
poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley. 
Artículo 123º. “Las relaciones que mantienen las municipalidades con el 
Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen 
por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la 
coordinación de las acciones de competencia de cada uno, así como el 
derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de alcance 
nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes 
que se formulen recíprocamente. La Policía Nacional tiene la obligación de 
prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus 
disposiciones, conforme a ley. 
c) LEY Nº 27238 – LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ 
Artículo 2º. La Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada 
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos 
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la 
ciudadanía. 
Artículo 7° Funciones de la Policía Nacional del Perú. 
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes: 
a. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre 
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados 
en la Constitución Política del Perú.  
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas 
previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de 
oficio; así como aplicar las sanciones que señale el Código 
Administrativo de Contravenciones de Policía. 
 65 
 
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las 
entidades vecinales organizadas. 
d. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer 
que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad 
personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la 
ejecución de las medidas socio-educativas correspondientes. 
e. Investigar la desaparición de personas naturales. 
f. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la 
vía pública y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y 
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así 
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, 
en coordinación con la autoridad competente. 
g. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en 
acciones de su competencia. 
h. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento 
de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y 
extranjeros. Brindar seguridad al Presidente de la República en 
ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial a los 
Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos 
constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, 
Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras 
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.  
i. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal 
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y 
 66 
 
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus 
funciones. 
j. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así 
como en el traslado de los procesados y sentenciados de 
conformidad con la ley.  
k. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la 
protección y conservación de los recursos naturales y del medio 
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la 
Nación. 
l. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en 
coordinación con las entidades estatales correspondientes. 
m. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo 
económico y social del país. 
n. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales. 
o. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las 
leyes. 
 
 
d) LEY Nº 27933 – LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD 
CIUDADANA. 
Artículo 3º. Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado 
y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz 
social. 
Artículo 13º. Comités Regionales, Provinciales y Distritales. 
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de 
formular los Planes, Programas, Proyectos y Directivas de seguridad 
 67 
 
ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco 
de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y 
evalúan su ejecución. 
Art. 17º. Los Comités Regionales, provinciales y distritales de Seguridad 
Ciudadana tienen las siguientes funciones: 
a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de 
sus respectivas jurisdicciones. 
b. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción. 
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de 
seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones 
d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana 
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. 
e. Celebrar convenios institucionales 
f. Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad 
ciudadana con las jurisdicciones colindantes. 
 
 
 
e) DECRETO SUPREMO Nº 012-2003-IN del 07OCT2003 
Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad 
Ciudadana, normando el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad 
Ciudadana con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley Nº 27933. 
DS. 012-2003-IN. Art.27: son funciones y atribuciones del Comité 
Provincial de Seguridad Ciudadana: 
a. Establecer la política provincial  de Seguridad Ciudadana 
 68 
 
b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y 
elaborar el mapa provincial  de la incidencia delictiva de la 
jurisdicción. 
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para 
reducir la criminalidad y delincuencia común de su jurisdicción y 
dictar directivas sobre la materia. 
d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de 
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación 
Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación Ciudadana de las 
Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que 
dichas actividades sean integradas. 
e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que 
incentiven el desempeño de los efectivos policiales asignados a la 
Seguridad ciudadana. 
f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC 
y Apoyarla implementación de iniciativas para mejorar la seguridad 
ciudadana. 
g. Coordinarlos aspectos de seguridad ciudadana que considere 
relevantes con el Comité Regional y el CONASEC. 
 
f) LEY Nº 29010. 
Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer 
de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú. 
 
 
 
 
 
 69 
 
g) NORMATIVIDAD VIGENTE CONCORDANTE, RELACIONADA A 
LA SEGURIDAD CIUDADANA. 
Ley Nº 27935.  Ley que modifica artículos de la Ley 27030, Ley de la 
ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de 
limitación de días libres. Prescribe los procedimientos para garantizar una 
efectiva aplicación de las penas de prestación de servicios a la comunidad y 
de limitación de días libres. 
Ley Nº 27939. Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y 
modifica los Artículos 440º, 441º y 444º del Código Penal. 
Ley N° 28879. Ley que establece las disposiciones que regulan tanto a las 
personas naturales y jurídicas públicas y privadas, que presentan servicios de 
seguridad privada a terceros y aquellas personas públicas o privadas que 
organizan servicios internos por cuenta propia dentro de su organización 
empresarial; y las actividades inherentes a dicha prestación u organización. 
Ley N° 30055. Ley que modifica la ley 27933 (Ley del Sistema Nacional de 
Seguridad Ciudadana),  la ley 27972 (Ley Orgánica de Municipalidades) y la 
ley 27867 (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). 
Artículo Nº 13. El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que 
no instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según 
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está 
sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días 
calendario, de acuerdo a la ley de la materia. 
Decreto Supremo Nº 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley 
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 
RM Nº 0622-2008-IN del 23 de julio de 2008, que aprueba la Directiva Nº 
08-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulación, aprobación y 
 70 
 
evaluación de los planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de 
los miembros que conforman los comités de seguridad ciudadana. 
Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES del 27 de marzo de 2009, que 
aprueba el Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009 – 2015. 
 
 
2.4. DEFINICION DE TERMINOS 
a) SEGURIDAD.-  
El término seguridad posee múltiples usos. A grandes rasgos, puede 
afirmarse que este concepto que proviene del latín securitas hace foco en la 
característica de seguro, es decir, realza la propiedad de algo donde no se 
registran peligros, daños ni riesgos. Una cosa segura es algo firme, cierto e 
indubitable. La seguridad, por lo tanto, puede considerarse como una certeza. 
Existen muchos tipos de seguridad, tantos como actividades pueda realizar el 
ser humano. En este artículo citaremos tan sólo algunos conceptos en los que 
se utiliza el término haciendo referencia a un desarrollo seguro de una 
determinada actividad. 
La denominada seguridad alimentaria hace hincapié en la disponibilidad y el 
acceso a los productos alimenticios tanto en cantidad como en calidad. Esta 
seguridad de tipo alimentaria sólo se cumple cuando todos los individuos 
disponen a todo momento de alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer 
sus requerimientos en materia de nutrición. 
La seguridad jurídica está valorado como un principio que se enmarca en el 
campo del derecho y que se asocia a escala mundial con la certeza de 
conocer lo que se prevé como prohibido respecto de uno en relación al resto 
y de ellos para con un mismo individuo. 
 71 
 
En el automovilismo, se habla del coche de seguridad o safety car para hacer 
referencia al vehículo cuya función es neutralizar la carrera, con el objetivo 
de agrupar a los participantes ante un accidente grave o por causas 
meteorológicas. 
Por otra parte, el cinturón de seguridad es un arnés diseñado para sujetar al 
ocupante de un vehículo en caso de que ocurra una colisión. Se considera 
que se trata del sistema de seguridad pasiva más efectivo que existe hoy en 
día. 
El término seguridad laboral tiene que ver con las condiciones en las que los 
empleados trabajan. De acuerdo a la ley de cada Estado, existen una serie de 
requisitos que los empleadores deben cumplir a fin de ofrecer estabilidad, 
equilibrio y prevención a sus empleados, a fin de que ningún accidente 
acontecido en el trabajo pueda terminar en una tragedia. 
Una de las acepciones del término es el que se utiliza en informática, un 
concepto moderno pero sumamente importante para conservar los 
ordenadores y equipos relacionados en buen estado. La seguridad 
informática permite asegurarse que los recursos del sistema se utilizan de la 
manera en la que se espera y que quienes puedan acceder a la información 
que en él se encuentran sean las personas acreditadas para hacerlo. 
En informática se habla de dos tipos de seguridades, la física (barreras físicas 
que impiden el paso al sistema de cualquier persona no acreditada. Se realiza 
a través de aplicaciones y procedimientos específicos que tienen el objeto de 
bloquear el acceso a dichos individuos) y la lógica (las formas en las que se 
desempeña este tipo de seguridad es a través de encriptación de códigos, de 
modo que no puedan ser leídos o traducidos por los intrusos que pudieran 
 72 
 
sobre pasar las barreras físicas, códigos de autenticación y antivirus o pared 
de fuego, en el caso de usar un sistema operativo como Windows). A la hora 
de elaborar un diseño, ya sea de página web o de espacio en la red de 
cualquier tener en cuenta ambos tipos de seguridad es fundamental. 
Cabe aclarar que en la seguridad informática existen ciertos conceptos que es 
necesario conocer y que tienen que ver con ella, estos son: hacker y cracker. 
Un hacker es un individuo que se encuentra buscando siempre la forma de 
vulnerar las barreras de seguridad de los sistemas de información a fin de 
obtener algún tipo de información confidencial. El objetivo fundamental del 
verdadero hacker es aprender y satisfacer su curiosidad y creatividad, no 
busca hacer daño. Su afán es crear, no destruir. Es un verdadero geek 
(alguien obsesionado y enamorado de la tecnología en general y de la 
informática en particular). 
Un cracker es aquel que tiene capacidades semejantes a la de un hacker pero 
que las utiliza con objetivos maliciosos. La razón de toda su investigación es 
destruir sistemas, borrar o robar datos y hacer daño por el solo hecho de 
divertirse. 
Por último, cabe resaltar que la seguridad puede hacer referencia a la defensa 
nacional. Estas son las políticas que diseñan cada Estado a fin de impedir o 
enfrentar eventuales operaciones militares impulsadas por otros países. La 
seguridad nacional suele estar vinculada a las fuerzas armadas y al 
armamento. 
Dicho todo esto, sólo resta agregar que en cualquier ámbito cuando se habla 
de seguridad se está haciendo referencia a las condiciones en las que se 
desarrolla una actividad: las prevenciones que se han tenido en cuenta en 
 73 
 
caso de complicaciones, las acciones que se realizarán en caso de desastre y 
fundamentalmente, de qué forma se trabajará para brindar equilibrio y 
tranquilidad en dicho entorno. 
b) FACTORES.-  
Entendemos por factores a aquellos elementos que pueden condicionar una 
situación, volviéndose los causantes de la evolución o transformación de los 
hechos. Un factor es lo que contribuye a que se obtengan determinados 
resultados al caer sobre él la responsabilidad de la variación o de los 
cambios. Además, el término factor se utiliza en las matemáticas para hacer 
referencia a los diferentes términos de una multiplicación, siendo la 
factorización la aplicación de estas operaciones. 
Hay muchas acepciones diferentes para el término factor y mientras algunas 
de ellas se aplican a las diferentes ciencias (tanto en la matemática como en 
la biología o en la estadística), otras se aplican al lenguaje, a los estudios 
sociales, etc. Normalmente, en su opción más genérica, el término factor 
significa el elemento que tiene como objetivo la generación de resultados. 
La existencia de un factor de cambio o de acción puede darse 
espontáneamente o no, voluntaria o involuntariamente, de modo medible o 
no. Por ejemplo, es conocido que el factor que genera que el agua hierva es 
el aumento de temperatura. Pero cuando se genera un accidente o una 
situación imprevista, los factores que la han causado pueden no ser del todo 
comprensibles, medibles o dignos de prevención por el hombre. 
Para la matemática, el proceso de factorización es la división de un número 
en objetos o secciones más pequeños que se llaman factores. Por ejemplo, en 
este sentido se utilizan términos tales como dos cuartos, tres octavos, cinco 
 74 
 
quintos y otros ejemplos que hacen referencia a la partición de una totalidad 
en varios elementos más pequeños. Por ejemplo, una porción de torta puede 
contener ocho porciones u octavos. El proceso de factorización es uno de los 
elementos más importantes y centrales de la aritmética. 
Finalmente, el término factor también puede ser aplicado a la producción 
(elementos que permiten el agregado de valor), a la programación 
informática y a otras disciplinas de modo específico. 
c) INSEGURIDAD.-  
El diccionario de la Real Academia Española (RAE) define a la inseguridad 
como la falta de seguridad. Este concepto, que deriva del latín SECURĬTAS, 
hace referencia a aquello que está exento de peligro, daño o riesgo, o que es 
cierto, firme e indubitable. 
Más exactamente podemos determinar que este vocablo, partiendo de su 
origen etimológico latino, está conformado por la unión de varias partes: el 
prefijo –IN que es equivalente a negación, el vocablo SE que puede 
traducirse como “separar”, CURUS que es sinónimo de “cuidado” y 
finalmente el sufijo –DAD que equivale a “cualidad”. 
Por lo tanto, la inseguridad implica la existencia de un peligro o de un riesgo 
(por ejemplo, “EN ESTE BARRIO HAY MUCHA INSEGURIDAD, YA 
ME ASALTARON TRES VECES”), o refleja una cierta duda sobre un 
asunto determinado (“TRABAJAR CON ESTA MÁQUINA ME DA 
INSEGURIDAD, NO SE CÓMO FUNCIONA”). 
Así como existen distintos tipos de seguridad (seguridad alimentaria, 
seguridad jurídica, etc.), el término inseguridad puede tener diversos usos. 
Uno de ellos es el aplicado a la seguridad cotidiana o ciudadana, que refiere 
 75 
 
a la posibilidad de sufrir un delito en la vía pública. En este sentido, la 
inseguridad se combate con la presencia de fuerzas policiales en las calles. 
Asimismo en España en los últimos años, y quizás influenciado por la crisis 
económica mundial que se está viviendo, se ha producido un aumento 
considerable de lo que es la inseguridad en el domicilio. Y es que cada vez 
son más las personas que ven como son asaltadas sus casas por delincuentes 
que entran en las mismas dispuestos a llevarse todo lo de valor que haya en 
ellas. Un hecho este que en muchas ocasiones da lugar a que los habitantes 
del hogar no sólo sufran el susto lógico sino también considerables 
magulladuras pues algunos de estos ladrones no dudan en utilizar la 
violencia de una manera contundente para conseguir sus objetivos. 
De la misma forma, tampoco hay que pasar por alto el hacer referencia a lo 
que se conoce como inseguridad emocional. Un término este con el que se 
define a la sensación de temor y de nerviosismo que tienen algunas personas 
como consecuencia, entre otras cosas, de la imagen y percepción que poseen 
sobre ellas mismas. 
Así, el considerar que no tienen ciertas capacidades, que no poseen valía, 
unido a su falta de confianza en sus posibilidades, son las causas que 
originan que alguien tenga inseguridad emocional. 
En cuanto a la inseguridad informática, hace referencia a la posibilidad de 
que ciber-delincuente acceda, de forma ilegal, a los equipos o datos 
informáticos de una persona. De esta forma, el intruso puede robar las claves 
bancarias del usuario o infectar su computadora con software maligno. 
Cabe destacar que el hacking es la intrusión directa a un sistema informático 
ayudándose de alguna vulnerabilidad. Por eso, el hacker se aprovecha de la 
 76 
 
inseguridad informática, aunque su objetivo no siempre es el robo. Hay 
hackers que ingresan a los sistemas para demostrar la falta de seguridad y 
pedir por la creación de un parche que solucione el problema. 
d) INSEGURIDAD CIUDADANA.- La inseguridad ciudadana surge y se 
define en la actualidad como un fenómeno y problema social en sociedades 
que poseen un diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos 
culturales y regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, 
por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su 
incremento y formas de expresión. En ese sentido, no existe una taxonomía 
general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las 
características que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que 
presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condición 
que comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo. 
La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales 
preocupaciones en las sociedades contemporáneas, ha ocurrido en distintos 
momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo ésta 
constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte 
años cada vez con mayor frecuencia, observándose una tendencia a 
diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología 
con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad 
ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensión frente al tema de la 
delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan 
la actividad delictiva, lo cual implica revertir la noción de una sociedad vista 
como víctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y 
capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra 
 77 
 
parte, las sociedades contemporáneas que han te matizado las condiciones 
sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa 
de temor, en términos de "inseguridad" colectiva y han planteado la 
necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual 
obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y 
relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y 
considerar simultáneamente la multiplicidad de interacciones entre las 
diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo 
anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad 
compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio 
económico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista 
educativo o religioso. 
Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de 
complejidad, mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los 
diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se 
multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar 
las tradicionales formas de coordinación social, pues no existiría ya ninguna 
estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas 
con sentido único y generalizables en todo el sistema social, y menos aún 
proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y 
controladas por un sólo agente, institución o grupo social. Todo parece 
indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado donde más 
que nunca la construcción social de la realidad y la acción colectiva poseen 
una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración. 
 
 78 
 
e) DELITOS.- 
El delito o crimen es definido como una conducta típica, antijurídica, 
imputable, culpable, sometida a una sanción penal y a veces a condiciones 
objetivas de punibilidad. Supone una infracción del derecho penal. Es decir, 
una acción u omisión tipificada y penada por la ley
6
. 
En sentido legal, los códigos penales y la doctrina definen al "delito" como 
toda aquella conducta (acción u omisión) contraria al ordenamiento jurídico 
de la sociedad. La doctrina siempre ha reprochado al legislador que debe 
abstenerse de introducir definiciones en los códigos, pues es trabajo de la 
dogmática
7
. No obstante, pese a lo dicho, algunos códigos como el Código 
Penal de España (Art. 10) definen al delito. 
La palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que significa abandonar, 
apartarse del buen camino, alejarse del sendero señalado por la ley. La 
definición de delito ha diferido y difiere todavía hoy entre escuelas 
criminológicas. Alguna vez, especialmente en la tradición, se intentó 
establecer a través del concepto de derecho natural, creando por tanto 
el delito natural. Hoy esa acepción se ha dejado de lado, y se acepta más una 
reducción a ciertos tipos de comportamiento que una sociedad, en un 
determinado momento, decide punir. 
 
f) DELINCUENTE.- Autor de una infracción, es decir, de cualquier acto 
previsto y castigado por la ley penal y que puede ser objeto de una  en este 
campo. 
 
                                                                   
6 . Enciclopedia jurídica. Consultado el 01 de Mayo de 2018. 
7 POLAINO NAVARRETE, "Derecho Penal, parte general" 
 79 
 
1.- El delincuente según la Escuela Clásica. 
Los consideran un individuo perfectamente normal, libre, inteligente y 
moralmente imputable, que por su propia voluntad ha elegido el delito. Ha 
elegido lo malo pudiendo haber elegido lo bueno y por lo tanto es un sujeto, 
de derechos, que violando la norma penal merece una pena. 
Carrara edifica la ciencia criminal sobre la base del libre albedrío y de la 
imputabilidad moral del hombre: el hombre tiene libertad para elegir, es 
decir, todo surge de la voluntad del hombre mismo. Carrara concibe al 
delincuente como un ser dotado de derechos, los cuales no ha perdido por 
haber caído en falta, y que está comprendido en dl ámbito de la tutela 
jurídica. La pena debe ser proporcional al delito cometido con libertad e 
inteligencia. 
2.- El delincuente según la Escuela Positiva. 
Para ésta el delincuente se manifiesta como un ser anormal o un enfermo, un 
individuo distinto a los normales. El delincuente es siempre 
psicológicamente un defectuoso, temporaria o permanentemente, es decir 
que las causas psíquicas por las cuales el delinque se dan por las condiciones 
irregulares en que se desarrollan sus hechos psíquicos. 
El determinismo y su influencia en la concepción del delincuente. 
La escuela positiva niega el libre albedrío; el delito es el producto de una 
personalidad destinada a delinquir e impulsada también por el medio 
ambiente. 
Ferri trata de demostrar que el determinismo del mundo material existe 
igualmente en el mundo moral. Debido a todos los factores endógenos y 
exógenos, el hombre está determinado rigurosamente al delito. Si el hombre 
 80 
 
está determinado al delito, la sociedad a su vez, está determinada a su 
defensa. Se ahí surge el principio de responsabilidad. El hecho delictuoso es 
un fenómeno natural producido por el hombre en el medio en que se 
desarrolla y con perjuicio para la sociedad. El hombre es responsable porque 
vive en sociedad. 
Factores de la delincuencia según Lombroso, Ferri y Grispigni. 
Lombroso: considera la existencia de un delincuente natural con ciertas 
características propias, que permiten distinguirlo del resto de los seres 
humanos. Caracteres: anatómicos (forma craneana, cara, cejas), psicológicos 
(venganza, vanidad, ferocidad), fisiológicos (voz, insensibilidad al frío y al 
calor), sociales (apodos o alias, jerga peculiar, etc.). Los elementos 
antropopsicológicos son los que determinan al individuo a delinquir. 
Ferri: acepta la idea de Lombroso y la completa, dado que considera la 
necesidad de otros factores: los cosmotelúricos (clima, ambiente, etc.) y los 
sociales (posición social y económica). Factores antropopsicológicos, 
cosmotelúricos y sociales llevan al individuo a delinquir. 
Grispigni: considera la existencia de los tres factores, enunciados por Ferri, 
dividiendo al factor antropopsicológico en factores biológicos y factores 
físicos (interiores los primeros y exteriores los segundos). 
3.- Estado actual del problema sobre el hombre delincuente. 
Actualmente se sostiene que el delincuente es el sujeto activo del delito 
capaz de acción y responsabilidad penal. 
Definición de delincuente: delincuente es aquél que con intención dolosa, 
hace lo que la ley ordinaria prohíbe y omite lo que en ella se manda, siempre 
 81 
 
que tal acción u omisión se encuentre penada en la ley. Comprende a toda 
persona que no se encuentre excusada por la ley. 
Según Freud, el delito surge de la represión de un instinto sexual del 
individuo, pese a que el tipo de delito cometido no sea propiamente una 
forma de delito contra la honestidad. 
Según Adler, la delincuencia surge de la falta de espíritu de comunidad del 
individuo, esto es, una dificultad que el individuo experimenta de 
identificarse con los demás miembros de la sociedad. Los temas 
fundamentales del hombre, para Adler, son los sociales, el trabajo y el amor. 
La mala realización de alguno de ellos o la imposibilidad de lograrle 
solución, buscan compensación en el delito. 
4.- Clasificación de los delincuentes realizada por Lombroso, Ferri, 
Ingenieros y Von Liszt. 
Lombroso: considera la existencia de un delincuente natural, con 
características propias (que lo llevan a delinquir), diferente al resto de los 
seres humanos. Entre ellas encontramos factores psicológicos: venganza, 
vanidad y ferocidad; factores anatómicos: forma craneana, cara y cejas; y 
factores fisiológicos: la voz, insensibilidad al frío y al dolor; y factores 
sociales: apodos o alias, jerga peculiar. 
Distingue entre: epiléptico, loco moral, criminal nato, criminaloide o de 
ocasión y el delincuente pro pasión. 
Ferri: Completa la idea de Lombroso, pero incorpora otros factores: 
cosmotelúricos y los sociales. Sostuvo que a cada forma de delincuente le 
corresponde una sanción diferente según el grado de peligrosidad 
(clasificación genérica). 
 82 
 
Existen cinco formas de delincuente: 
1- Nato: aquellos individuos proclives al crimen, indiferentes a las nociones 
elementales de moral. 
2- Loco: morbosos mentales. Son sujetos para los cuales el delito es solo un 
episodio de su enfermedad, o una manifestación de ella. 
3- Habitual: son individuos que luego de sus primeras incursiones en el 
terreno delictivo son influenciados por el medio, debido a una particular 
debilidad en las barreras morales, las que apartan del mal a hombre común. 
4- Ocasional: para nosotros los comunes. Aquellos accesibles a motivos 
externos, que una vez desaparecidos dejan ver al hombre normal que no 
reincide en el delito. 
5- Pasional: son poseedores de una extrema sensibilidad que ante 
circunstancias especiales por su relevancia personal determinan la reacción 
delictiva acompañada de una emoción furiosa y que busca luego de 
consumada la obra el propio castigo mediante la confesión o el auto 
exterminio. 
Los delincuentes se hallan agrupados de acuerdo a la causa que determina su 
actuar antijurídico. Los factores antropológicos son mayores en el 
delincuente nato que en los otros y este carácter va disminuyendo hasta 
llegar a ser mínimo en el pasional donde priman los factores sociales. 
José Ingenieros: distingue delincuentes con anomalías: 
- morales: a) Congénitas: natos o locos morales. 
b) Adquiridas: son los habituales o pervertidos morales. 
c) Transitorias: los delincuentes de ocasión. 
- volitivas: a) Congénitas: por locuras constitucionales (físicas-psíquicas). 
 83 
 
b) Adquiridas: los obsesivos. 
c) Transitorias: toxicómanos y los ebrios consuetudinarios. 
- intelectuales: a) Congénitas: degenerados impulsivos natos. 
b) Adquiridas: los alcohólicos crónicos impulsivos. 
c) Transitorias: impulsivos pasionales y los delincuentes emotivos. 
Von Liszt: distingue los ocasionales, habituales corregibles y los 
incorregibles. 
5.- Concepto del delincuente según el Código penal. 
Nuestro código penal desarrolló a través de su parte general diversos 
aspectos del delincuente, sin llegar a tratarlo directamente. 
Existen disposiciones que se refieren al delincuente desde un punto de 
vista objetivo: hablan de autor, coautor, partícipe, instigador, etc., y otras 
disposiciones desde el punto de vista subjetivo, considerándolo ya como 
persona y atendiendo a su peligrosidad. 
En la condenación condicional se atiende a la personalidad moral del reo 
(art. 26). 
Se prevé la reclusión manicomial para el delincuente demente (art. 34 inc 1). 
Existe también un régimen para menores (art. 36 al 41). Reclusión por 
tiempo indeterminado atendiendo a la peligrosidad. 
De las disposiciones del Código se deducen ciertas categorías de 
delincuentes: 
1- Delincuente normal: al cual está dirigido el código en su generalidad. 
2- Delincuente demente: para el cual cabe la reclusión manicomial. 
3- Delincuente habitual: que es sancionado con la reclusión por tiempo 
indeterminado dada su peligrosidad. 
 84 
 
7.- La peligrosidad criminal. Concepto. 
Es la perversidad constante y activa del delincuente y la cantidad de mal 
previsto que debe temerse por parte de ese delincuente. 
Distintas funciones que se le han asignado. 
g) MUNICIPALIDAD.- 
En el latín es donde podemos encontrar el origen etimológico del término 
municipalidad. Y es que deriva de “municipium”, que se halla conformado 
por dos partes claramente diferenciadas: “muno”, que es equivalente a 
“cargo”, y “capere”, que significa coger. 
Una municipalidad es la corporación estatal que tiene como función 
administrar una ciudad o una población. El término se utiliza para nombrar 
tanto al conjunto de sus instituciones como al edificio que alberga la sede del 
gobierno. 
Por ejemplo: “Mañana tengo que ir a la municipalidad a renovar el permiso 
de conducir”, “Juan consiguió trabajo en la municipalidad”, “Es una 
vergüenza que la municipalidad no se ocupe de arreglar las calles”. 
La definición precisa de municipalidad depende de cada país, ya que el 
mismo término puede utilizarse para nombrar a entidades diferentes de 
acuerdo a la división política y administrativa del territorio en cuestión. En 
muchos lados, municipalidad y ayuntamiento son sinónimos. 
En España hablar de municipalidad supone hablar del ayuntamiento, es 
decir, de la institución que se encarga de dirigir la política, la economía, la 
sociedad, el deporte o la cultura de una población en concreto. 
Esa institución se encuentra conformada por el Alcalde, que es la máxima 
autoridad en los terrenos de ese municipio, y por el resto de concejales. Estos 
 85 
 
pueden formar parte del equipo de gobierno, es decir, los que están al frente 
de un área específica de la que son responsables o pueden ser los 
representantes del resto de partidos políticos que fueron elegidos también 
democráticamente por los ciudadanos. 
Hay que subrayar que dentro de ese equipo de gobierno, existen los tenientes 
de alcalde. Estos son los encargados de sustituir al alcalde cuando no se 
encuentre o cuando, por diversas circunstancias, no pueda ejercer su función 
como, por ejemplo, por una enfermedad 
h) SERENAZGO.- En la lengua general, el sustantivo sereno y el adjetivo 
sereno, -a son de diferente origen latino. Como sustantivo, es en España el 
„vigilante nocturno que hace rondas para garantizar la seguridad de los 
vecinos‟ y también la „humedad de la noche‟; como adjetivo, sereno equivale 
a tranquilo, sosegado. Pero en el Perú y en Bolivia, el sustantivo sereno ha 
extendido su significado hasta designar al vigilante diurno o nocturno 
encargado de cooperar con los vecinos y ponerlos en relación con la policía 
en caso necesario. Su función se conoce, en estos países, como serenazgo. 
 
 
 
 
 
 
 86 
 
2.5. FORMULACIÓN DE HIPOTESIS Y VARIABLES 
2.5.1. Formulación de Hipótesis 
Debido a los diversos problemas de la Seguridad Ciudadana en la que 
estamos expuestos. Se ha desarrollado una investigación en el cual vamos a 
determinar los problemas de esta situación, considerando los posibles 
aspectos que se involucrarían y serían las causas a los problemas de la 
Seguridad Ciudadana en nuestro Distrito. Es posible que la falta de 
oportunidad laboral a los jóvenes, la situación familiar y los valores, la 
insuficiencia de personal policial y recursos, la vigilancia constante de las 
calles, la pobreza y la falta de empleo, el posible acceso fácil al alcohol y 
las drogas y la falta de cumplimientos y deberes de la Municipalidad 
Provincial de Abancay. Sean estos los factores de los problemas de la 
Seguridad Ciudadana. 
Hipótesis General 
Hay factores que influyen en la inseguridad ciudadana en la ciudad de 
Abancay. 
Hipótesis Específicos 
a) Las causas que influyen en la inseguridad ciudadana en la ciudad de 
Abancay son: desempleo, problemas familiares y pérdida de 
valores, alcoholismo y drogadicción e insuficiencia de personal 
policial y recursos y fala de cumplimiento de deberes de la 
Municipalidad Provincial de Abancay. 
b) Los efectos que produce la inseguridad ciudadana en la ciudad de 
Abancay son: fracaso de la justicia, corrupción, cultura de 
 87 
 
violencia, ausencia del estado, crisis institucional familiar e 
impunidad. 
2.5.2. Identificación de variables e identidades 
 
 VD Causas 
  
 VI Efectos 
  
 R Factores 
  
 DDL Abancay 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 88 
 
CAPITULO III 
METODOLOGIA 
 
3.1. METODOLOGÍA 
Se entiende que el método científico es una meditación de las actividades que los 
investigadores deben realizar, concentrando su atención en el proceso de 
adquisición del conocimiento. El método científico es un procedimiento que se 
sigue para obtener el conocimiento. 
(Bunge, 1980, pág. 72), señala que el método es un procedimiento regular, 
explícito y repetible para lograr algo. 
Por to tanto el método, supone seguir una pauta, norma, regla, preconcebida en 
el ejercicio de una actividad. Que desde el marco racional del método, supone 
ordenar el camino o procedimiento. Se aplicó el siguiente procedimiento: 
 Observación de la realidad problemática 
 Identificación de la realidad problemática para el planteamiento del 
problema 
 Planteamiento del problema general y específicos 
 Determinación del título de la investigación 
 Ubicación de las variables, dimensiones e indicadores 
 Establecimiento de los objetivos generales y específicos 
 Establecimiento de las hipótesis generales y específicos 
 Establecimiento de la metodología, tipo diseño,  población,  muestra y 
muestreo 
 Aplicación de los instrumentos para el recojo de datos 
 Análisis de datos en SPSS 21 
 89 
 
 Conclusiones y sugerencias 
 Bibliografía. 
 
3.2. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN 
El tipo de investigación es BÁSICA - CUANTITATIVA, porque se manipula 
datos estadísticos, para su debida interpretación. 
Es Básica porque, la obtención y recopilación de información nos sirve para ir 
construyendo una base de conocimiento que se va agregando a la información 
previa existente de los factores en la inseguridad ciudadana, Abancay 2015. 
Según (Zorrilla, 1993) Básica denominada también pura o fundamental, busca el 
progreso científico, acrecentar los conocimientos teóricos, sin interesarse 
directamente en sus posibles aplicaciones o consecuencias prácticas: es más 
formal y persigue las generalizaciones con vistas al desarrollo de una teoría 
basada en principios y leyes. 
Es cuantitativa porque, permite examinar los datos de manera numérica, 
especialmente en el campo de la Estadística. 
Según, (Hurtado & Toro, 2001) menciona que la investigación Cuantitativa tiene 
una concepción lineal, es decir que haya claridad entre los elementos que 
conforman el problema, que tenga definición, limitarlos y saber con exactitud 
donde se inicia el problema, también le es importante saber qué tipo de 
incidencia existe entre sus elementos. 
La investigación cuantitativa es aquella en la que se recogen y analizan datos 
cuantitativos sobre variables para estudiar su relación con respecto a ello, cabe 
resaltar que en una investigación de éste tipo, lo importante es medir, contar, 
 90 
 
estandarizar resultados por medio de gráficas numéricas que por supuesto se 
pueden interpretar para solventar las problemáticas propuestas. 
 
3.3. MÉTODO APLICABLE A LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA 
El método que se aplica en el ámbito jurídico es SOCIOLÓGICO Y 
DIALÉCTICO, sociológico porque el ambiente de trabajo son los factores, 
involucra al distrito de Abancay y la sociedad en general y es dialéctica porque 
el presente trabajo de investigación es netamente social porque su estudio está 
enfocado a describir, buscar relación entre las variables y las dimensiones así 
explicar los fenómenos ocurridos dentro de la sociedad. 
 
3.4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN 
El diseño de investigación para el presente trabajo es de tipo NO 
EXPERIMENTAL de tipo TRANSECCIONAL O TRANSVERSAL porque su 
estudio se basa de hechos y fenómenos ocurridos en el año 2015. 
Según (Hernández, Fernandez, & Baptista, 2001), los diseños no experimentales 
es aquella que se realiza sin manipular deliberadamente las variables. Es decir, 
es investigación donde no hacemos variar intencionalmente las variables 
independientes. Lo que hacemos en la investigación no experimental es observar 
fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos. 
Como señala Keríinger (1979, p. 116). "La investigación no experimental o 
expost -facto es cualquier investigación en la que resulta imposible manipular 
variables o asignar aleatoriamente a los sujetos o a las condiciones". 
De hecho, no hay condiciones o estímulos a los cuales se expongan los sujetos 
del estudio. Los sujetos son observados en su ambiente natural, en su realidad. 
 91 
 
Para esta investigación se trabaja con diseño no experimental de tipo 
Transeccional o transversal. Es transeccional o transversal porque se recolecta 
datos en un momento único que es 2015; describe variables en ese mismo 
momento o en un momento dado. 
 
3.5. TIPO DE INVESTIGACIÓN 
El tipo de investigación es de alcance DESCRIPTIVO 
 La Investigación descriptiva: se efectúa cuando se desea describir, en todos sus 
componentes principales, una realidad; 
Los proyectos descriptivos no pretenden explicar nada ni tampoco innovar en 
materia conceptual: solo pretenden insertar una realidad concreta en el marco 
interpretativo provisto por el programa científico mayor. Estos esfuerzos se 
basan generalmente en una detallada observación empírica y en el uso de un 
repertorio de conceptos y clasificaciones originados en el marco conceptual de la 
teoría o programa adoptado (Maletta, 2009). 
 
 
3.6. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO. 
3.6.1. Población: 
En el Distrito de Abancay, con una población de 123,395 habitantes, se 
encuentra dividido en 9 distritos, integrada por comunidades campesinas en 
lo que habitan el 60% y una población rural de 40% de la población. De 
total de la población, el 57.25% es pobre, mientras que el 22.20% se 
encuentra en situación de pobreza extrema. 
 
 92 
 
3.6.2. Muestra: 
Teniendo en cuenta que el tamaño de la población es muy amplio, se trabaja 
con una muestra estratificada para cada variable (es decir por la amplitud de 
población y por ser homogéneos,-se dividió en cantidades proporcionales de 
acuerdo a la cantidad de las entidades existentes las macro zonas y 
comunidades ubicadas en el Distrito de Abancay, esta distribución goza de 
mayor representatividad para la muestra), del trabajo de investigación. 
Se calcula en la siguiente fórmula, para la muestra tomando en cuenta la 
población finita: 
 
En donde: 
Z = nivel de confianza. 
p = Probabilidad a favor. 
q = Probabilidad en contra. 
N = Población 
e = error de estimación. 
M = tamaño de la muestra 
CALCULO DE LA MUESTRA PARA LA VARIABLE 1: CAUSAS. 
Valores a estimar: 
M = Muestra 
e
2
 = 10% = 0.1 (es el error muestral deseado o error de estimación) 
Z
2
 = 1.96 (tabla de distribución normal para el 95% de confiabilidad) 
o nivel de confianza. 
N= 230 (población) 
p = 0.50 (probabilidad de que ocurra) 
q = 0.50 (probabilidad de que no ocurra) 
 93 
 
    
        
        
 
 
 
 
 
TABLA N° 01 
VARIABLE POBLACIÓN CRITERIO MUESTRA 
CAUSAS 123395 
POLICÍA NACIONAL 23 
JUECES 9 
FISCALES 8 
FUNCIONARIOS MUN. 13 
FUNCIONARIOS REGION 15 
TOTAL 68 
FUENTE: DATOS PROPORCIONADOS POR LAS INSTITUCIONES Y ELABORACIÓN PROPIA 
 
Para la Primera Variable Factores se adiciona la cantidad de 28 para 
equiparar a la cantidad de 68 sujetos muéstrales tomando en cuenta que el 
tipo de investigación es correlacional.  
 
 
CALCULO DE LA MUESTRA PARA LA VARIABLE 2: EFECTOS. 
 
Valores a estimar: 
M = Muestra 
e
2
 = 10% = 0.1 (es el error muestral deseado o error de estimación) 
Z
2
 = 1.96 (tabla de distribución normal para el 95% de confiabilidad) o nivel 
de confianza. 
N= 51406 (población) 
p = 0.50 (probabilidad de que ocurra) 
 94 
 
q = 0.50 (probabilidad de que no ocurra) 
 
    
        
        
 
 
 
 
 
TABLA N° 02 
VARIABLE POBLACIÓN CRITERIO / ZONA 
CANT. DE 
HABS 
MUESTRA 
EFECTOS 
51.406  
(04 MACRO 
ZONAS) 
Centro Poblado Villa Ampay 9401 10 
Centro Poblado Las 
Américas. 
17397 12 
Centro Poblado Quisapata 2304 12 
Distrito de Abancay 22304 35 
TOTAL  51.406 96 
FUENTE: INEI (Estimación al 2015) y Elaboración Propia 
 
Para la Segunda Variable se considera 96 sujetos muestrales del total de la 
población, la misma que está constituido por 04 macro zonas incluida la 
población rural que tiene comunidades campesinas. 
 
3.6.2.1. Muestreo:  
Se seleccionó y se caracterizó un conjunto de individuos del total de la 
población del Distrito de Abancay para las dos variables en estudio. El 
muestreo es no probabilístico porque todos los casos tienen la misma 
probabilidad de ser seleccionados, la misma que se distribuye en igual 
cantidad y proporcionalmente para las dos variables en estudio.  
 95 
 
 
3.7. Técnicas  e instrumentos de recolección de datos 
Una vez efectuada la operacionalización de las variables y definidos las 
dimensiones y los indicadores, se seleccionan las técnicas e instrumentos de 
recolección de datos pertinentes para responder a las interrogantes planteadas. 
Todo en correspondencia con el problema, los objetivos y el diseño de 
investigación. La aplicación de la técnica conduce a la obtención de 
información, la cual debe ser resguardada mediante un instrumento de 
recolección de datos. 
Según  (Arias, 2006), las técnicas de recolección de datos es el procedimiento o 
forma particular de obtener datos e información mientras que el instrumento es 
cualquier recurso o dispositivos o formato que se utiliza para obtener, registrar 
o almacenar información.   
La técnica que se utilizó para este trabajo de investigación es la encuesta que se 
aplicó a 192 personas y el instrumento que se utilizó para la recolección de datos 
fue el cuestionario y la entrevista, que constó de 15 ítems para cada variable la 
que permitió determinar la aplicación de los factores que influyen en la 
Inseguridad Ciudadana en la ciudad de Abancay; todo esto se aplicó sobre 
hechos y fenómenos ocurridos en el distrito de Abancay y las instituciones 
involucradas en la seguridad ciudadana.  
 
3.7.1. Técnicas de procesamiento y análisis de datos. 
Para el procesamiento de datos se utilizó el software SPSS versión 22 y los 
cuadros estadísticos etc.  
Según (Corbetta, 2003, pág. 53) las técnicas de procesamiento y análisis de 
datos describen las distintas operaciones a las que serán sometidos los 
datos que se obtengan: clasificación, registro, tabulación y codificación si 
fuere el caso. En lo referente al análisis, se definirán las técnicas lógicas 
 96 
 
(inducción, deducción, análisis, síntesis), o estadísticas (descriptivas o 
inferenciales), que serán empleadas para descifrar lo que revelan los datos 
que sean recogidos. El análisis de los datos representa quizás la fase de una 
investigación social en la que resulta más visible la diferencia entre el 
enfoque cuantitativo y el cualitativo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 97 
 
CAPITULO IV 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 
 
4.1. DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS 
 
Para el presente trabajo de investigación se ha considerado: 
Para la variable de estudio 1: Causas, se utilizó el instrumento cuestionario que 
consta de quince ítems (15 ítems), se consideró cinco dimensiones, cada 
dimensión consta de 03 ítems. Para la variable de estudio 2: Efectos, se utilizó el 
instrumento de cuestionario que consta de quince ítems (15 ítems) se consideró 
tres dimensiones: Dimensión uno consta de 07 ítems, dimensión dos cuenta con 
05 ítems y dimensión tres consta de 03 ítems. 
TABLA N° 07 
Rangos de las dimensiones de la variable: CAUSAS 
 
VARIABLE 
DIMENSIONES 
CATEGORÍAS 
NUNCA / 
MUY MALO 
CASI 
NUNCA / 
MALO 
ALGUNAS 
VECES / 
REGULAR 
CASI SIEMPRE / 
BUENO 
SIEMPRE / 
MUY 
BUENO 
CAUSAS 
FALTA DE 
EDUCACIÓN 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
POBREZA 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
FALTA DE ECONOMÍA 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
MEDIOS DE 
COMUNICACIÓN 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
VALORES 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
RANGO DE VARIABLE 0 - 15 16 - 30 31 - 45 46 - 60 61 - 75 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
TABLA N° 08 
Rangos de las dimensiones de la variable: INFLUENCIA 
 
VARIABLE 
 
 
DIMENSIONES 
CATEGORÍAS 
NUNCA / 
MUY MALO 
CASI 
NUNCA / 
MALO 
ALGUNAS 
VECES / 
REGULAR 
CASI SIEMPRE / 
BUENO 
SIEMPRE / 
MUY 
BUENO 
EFECTOS 
FRACASO DE LA 
JUSTICIA 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
CORRUPCIÓN 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
ESCASA 
PRESENCIA DE 
SEGURIDAD 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
CULTURA DE 
VIOLENCIA 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
 98 
 
AUSENCIA DEL 
ESTADO 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
CRISIS 
INSTITUCIONAL 
FAMILIAR 
00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
IMPUNIDAD 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 -25 
RANGO DE VARIABLE 0 - 15 16 - 30 31 - 45 46 - 60 61 - 75 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
4.1.1. RESULTADO DE LAS DIMENSIONES DE LA VARIABLE: 
CAUSAS 
TABLA N° 09 
Variable de estudio: CAUSAS 
DIMENSIONES CATEGORÍAS F % 
FALTA DE EDUCACION 
SIEMPRE / MUY BUENO 06 8,8 
CASI SIEMPRE / BUENO 12 17,6 
ALGUNAS VECES / REGULAR 39 57,4 
CASI NUNCA / MALO 09 13,2 
NUNCA / MUY MALO 02 2,9 
 TOTAL 68 100,00 
POBREZA 
SIEMPRE / MUY BUENO 3 4,4 
CASI SIEMPRE / BUENO 13 19,1 
ALGUNAS VECES / REGULAR 48 70,6 
CASI NUNCA / MALO 0 0 
NUNCA / MUY MALO 4 5,9 
 TOTAL 96 100,00 
FALTA DE ECONOMÍA 
SIEMPRE / MUY BUENO 2 2,9 
CASI SIEMPRE / BUENO 3 4,4 
ALGUNAS VECES / REGULAR 46 67,6 
CASI NUNCA / MALO 13 19,1 
NUNCA / MUY MALO 4 5,9 
 TOTAL 68 100,00 
MEDIOS DE 
COMUNICACION 
SIEMPRE / MUY BUENO 4 5,9 
CASI SIEMPRE / BUENO 10 14,7 
ALGUNAS VECES / REGULAR 18 26,5 
CASI NUNCA / MALO 21 30,9 
NUNCA / MUY MALO 15 22,1 
 TOTAL 68 100 
FALTA DE VALORES 
SIEMPRE / MUY BUENO 1 1,5 
CASI SIEMPRE / BUENO 3 4,4 
ALGUNAS VECES / REGULAR 41 60,3 
CASI NUNCA / MALO 20 29,4 
NUNCA / MUY MALO 3 4,4 
 TOTAL 68 100 
TOTAL VARIABLES 
SIEMPRE / MUY BUENO 09 9,40 
CASI SIEMPRE / BUENO 38 39,60 
ALGUNAS VECES / REGULAR 43 44,80 
CASI NUNCA / MALO 06 6,30 
NUNCA / MUY MALO 00 0 
 TOTAL 96 100,00 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 99 
 
a) Resultado de la Dimensión: Falta de Educación 
TABLA N° 10 
FALTA DE EDUCACIÓN 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 2 2,9 2,9 2,9 
Casi nunca 9 13,2 13,2 16,2 
Algunas veces 39 57,4 57,4 73,5 
Casi Siempre 12 17,6 17,6 91,2 
Siempre 6 8,8 8,8 100,0 
Total 68 100,0 100,0  
Fuente: Elaboración Propia 
GRAFICO N° 01 
 
 Fuente: Elaboración Propia 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
De la Tabla N° 10 y Grafica N° 01, se puede observar que el 57,4% de los 
encuestados responden ALGUNAS VECES O REGULARMENTE la policía, 
los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial de 
Abancay y funcionarios regionales, consideran que la Falta de Educación viene a 
ser los factores de la inseguridad ciudadana;  el 17,6 % de los encuestados 
 100 
 
afirma que casi siempre es la falta de educación uno de los factores; el 13,2% 
afirma que es casi nunca; el 8,8% responde como siempre y el 2,09% responde 
nunca lo que significa que es muy malo.  
 
b) Resultado de la dimensión: Pobreza 
TABLA N° 11 
POBREZA 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 4 5,9 5,9 5,9 
Algunas veces 48 70,6 70,6 76,5 
Casi Siempre 13 19,1 19,1 95,6 
Siempre 3 4,4 4,4 100,0 
Total 68 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
GRAFICO N° 02 
 
Fuente: Elaboración Propia 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
 
De la Tabla N° 11 y Grafico N° 02, se aprecia que el 70,6% de los encuestados 
la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial 
de Abancay y funcionarios regionales, responden ALGUNAS VECES O 
REGULAR, lo que significa que la pobreza es uno de los factores de la 
inseguridad ciudadana; el 19,1% de los encuestados responden que casi 
 101 
 
siempre, el 5,9% de los encuestados responden que casi nunca o es malo y 
solamente el 4,4% de los encuestados responden que siempre.      
 
c) Resultado de la dimensión: Falta de economía 
TABLA N° 12 
Falta de Economía 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 4 5,9 5,9 5,9 
Casi nunca 13 19,1 19,1 25,0 
Algunas veces 46 67,6 67,6 92,6 
Casi Siempre 3 4,4 4,4 97,1 
Siempre 2 2,9 2,9 100,0 
Total 68 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
GRAFICO N° 03 
 
Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
 
De la Tabla N° 12 y Grafico N° 03, se aprecia que el 70,6% de los encuestados 
la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial 
de Abancay y funcionarios regionales, responden ALGUNAS VECES O 
REGULAR, lo que significa que la pobreza es uno de los factores de la 
inseguridad ciudadana; el 19,1% de los encuestados responden que casi 
 102 
 
siempre, el 5,9% de los encuestados responden que casi nunca o es malo y 
solamente el 4,4% de los encuestados responden que siempre.      
 
d) Resultado de la Dimensión: Medios de Comunicación 
TABLA N° 13 
MEDIOS DE COMUNICACIÓN 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 15 22,1 22,1 22,1 
Casi nunca 21 30,9 30,9 52,9 
Algunas veces 18 26,5 26,5 79,4 
Casi Siempre 10 14,7 14,7 94,1 
Siempre 4 5,9 5,9 100,0 
Total 68 100,0 100,0  
     Fuente: Elaboración Propia 
 
GRAFICO N° 04 
 
 Fuente: Elaboración Propia 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
 
De la Tabla N° 13 y Grafico N° 04 se puede mencionar que el 30,09% de los 
encuestados la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la 
Municipalidad Provincial de Abancay y funcionarios regionales, responden 
CASI NUNCA el  factor son los medios de comunicación se ven influenciados 
por la labor periodística; el 26,5% de los encuestados responden algunas veces; 
 103 
 
mientras que el 22,1% de los encuestados responden nunca y 14,7% responden 
casi siempre; y finalmente el 5,9% es siempre.   
 
e) Resultado de la Dimensión: Falta de Valores 
TABLA N° 14 
 
FALTA DE VALORES 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 3 4,4 4,4 4,4 
Casi nunca 20 29,4 29,4 33,8 
Algunas veces 41 60,3 60,3 94,1 
Casi Siempre 3 4,4 4,4 98,5 
Siempre 1 1,5 1,5 100,0 
Total 68 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
GRAFICO N° 05 
 
Fuente: Elaboración Propia 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
De la Tabla N° 14 y Grafico N° 05, se aprecia que el 60,3% de los encuestados 
la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial 
de Abancay y funcionarios regionales, responden ALGUNAS VECES, lo que 
significa que la falta de valores es uno de los factores de la inseguridad 
ciudadana; el 29,4% de los encuestados responden que casi nunca, el 4,4% de 
 104 
 
los encuestados responden que casi siempre y Nunca y solamente el 1,5% de 
los encuestados responden que siempre.      
 
4.1.2. RESULTADO DE LAS DIMENSIONES DE LA VARIABLE: 
EFECTOS 
TABLA N° 15 
Variable de estudio: EFECTOS 
DIMENSIONES CATEGORÍAS f % 
FRACASO DE LA 
JUSTICIA 
SIEMPRE / MUY BUENO 00 0 
CASI SIEMPRE / BUENO 14 14,6 
ALGUNAS VECES / REGULAR 55 57,3 
CASI NUNCA / MALO 27 28,10 
NUNCA / MUY MALO 0 0 
 TOTAL 96 100,00 
CORRUPCIÓN  
SIEMPRE / MUY BUENO 0 0 
CASI SIEMPRE / BUENO 25 26,0 
ALGUNAS VECES / REGULAR 49 51,0 
CASI NUNCA / MALO 22 22,9 
NUNCA / MUY MALO 0 0 
 TOTAL 96 100,00 
ESCASA 
PRESENCIA DE 
SEGURIDAD 
SIEMPRE / MUY BUENO 16 16,70 
CASI SIEMPRE / BUENO 44 45,80 
ALGUNAS VECES / REGULAR 20 20,80 
CASI NUNCA / MALO 15 15,60 
NUNCA / MUY MALO 1 1,00 
 TOTAL 96 100,00 
CULTURA DE 
VIOLENCIA 
SIEMPRE / MUY BUENO 20 20,8 
CASI SIEMPRE / BUENO 48 50,0 
ALGUNAS VECES / REGULAR 22 22,90 
CASI NUNCA / MALO 5 5,20 
NUNCA / MUY MALO 1 1,00 
 TOTAL 96 100,00 
AUSENCIA DEL 
ESTADO 
SIEMPRE / MUY BUENO 2 2,1 
CASI SIEMPRE / BUENO 6 6,3 
ALGUNAS VECES / REGULAR 11 11,6 
CASI NUNCA / MALO 21 21,9 
NUNCA / MUY MALO 56 58,3 
 TOTAL 96 100,00 
CRISIS 
INSTITUCIONAL 
FAMILIAR 
SIEMPRE / MUY BUENO 1 1,0 
CASI SIEMPRE / BUENO 4 4,2 
ALGUNAS VECES / REGULAR 21 21,9 
CASI NUNCA / MALO 53 55,2 
NUNCA / MUY MALO 17 17,7 
 TOTAL 96 100,00 
IMPUNIDAD 
SIEMPRE / MUY BUENO 17 17,6 
CASI SIEMPRE / BUENO 14 14,6 
ALGUNAS VECES / REGULAR 42 43,8 
CASI NUNCA / MALO 20 20,8 
NUNCA / MUY MALO 3 3,1 
 105 
 
 TOTAL 96 100,00 
TOTAL 
VARIABLES 
SIEMPRE / MUY BUENO 56 8,91 
CASI SIEMPRE / BUENO 155 24,68 
ALGUNAS VECES / REGULAR 198 31,52 
CASI NUNCA / MALO 142 22,61 
NUNCA / MUY MALO 77 12,26 
 TOTAL 628 100,00 
Fuente: Elaboración Propia 
 
a) Resultado de la Dimensión: Fracaso de la Justicia 
TABLA N° 16 
FRACASO DE LA JUSTICIA 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Casi nunca 27 28,1 28,1 28,1 
Algunas veces 55 57,3 57,3 85,4 
Casi Siempre 14 14,6 14,6 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
GRAFICO N° 06 
 
               Fuente: Elaboración Propia 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
 
De la tabla N° 16 y grafico N° 06, se puede observar que 57,3% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que el 
efecto es el fracaso de la justicia es ALGUNAS VECES; el 28,1% de los 
encuestados responde casi nunca, y el 14,6% responde casi siempre.  
 106 
 
 
b) Resultado de la Dimensión: Corrupción 
TABLA N° 17 
CORRUPCIÓN 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Casi nunca 22 22,9 22,9 22,9 
Algunas veces 49 51,0 51,0 74,0 
Casi Siempre 25 26,0 26,0 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
 
 
GRAFICO N° 07 
 
               Fuente: Elaboración Propia 
 
 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
 
De la tabla N° 17 y grafico N° 07, se puede observar que 51,0% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que el 
efecto es el fracaso de la justicia es ALGUNAS VECES; el 26,0% de los 
encuestados responde casi siempre, y el 22,9% responde casi nunca.  
 107 
 
 
c) Resultado de la Dimensión: Escasa presencia de Seguridad 
TABLA N° 18 
 
ESCASA PRESENCIA DE SEGURIDAD 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 16 16,7 16,7 16,7 
Casi nunca 44 45,8 45,8 62,5 
Algunas veces 20 20,8 20,8 83,3 
Casi Siempre 15 15,6 15,6 99,0 
Siempre 1 1,0 1,0 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
 
GRAFICO N° 08 
 
             Fuente: Elaboración Propia 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
 
De la tabla N° 18 y grafico N° 08, se puede observar que 45,8% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que el 
efecto es el LA ESCASA PRESENCIA DE SEGURIDAD es CASI NUNCA; el 
20,80% de los encuestados responde algunas veces, el 16,7% de los 
 108 
 
encuestados responde nunca, el 15,6% de los encuestados responde casi 
siempre y el 1,0% responde siempre.  
 
d) Resultado de la Dimensión: Cultura de Violencia 
TABLA N° 19 
CULTURA DE VIOLENCIA 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 20 20,8 20,8 20,8 
Casi nunca 48 50,0 50,0 70,8 
Algunas veces 22 22,9 22,9 93,8 
Casi Siempre 5 5,2 5,2 99,0 
Siempre 1 1,0 1,0 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
 
GRAFICO N° 09 
 
             Fuente: Elaboración Propia 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
De la tabla N° 19 y grafico N° 09, se puede observar que 50,0% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que la 
cultura de violencia CASI NUNCA es uno de los efectos; el 22,9% de los 
encuestados responde algunas veces, el 20,8% de los encuestados responde 
 109 
 
nunca, el 5,2% de los encuestados responde casi siempre y el 1,0% responde 
siempre.  
 
e) Resultado de la Dimensión: Ausencia del Estado 
TABLA N° 20 
AUSENCIA DEL ESTADO 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 56 58,3 58,3 58,3 
Casi nunca 21 21,9 21,9 80,2 
Algunas veces 11 11,5 11,5 91,7 
Casi Siempre 6 6,3 6,3 97,9 
Siempre 2 2,1 2,1 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
 
GRAFICO N° 10 
 
             Fuente: Elaboración Propia 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
De la tabla N° 20 y grafico N° 10, se puede observar que 58,3% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay, opinan que 
NUNCA hubo presencia del Estado; el 21,9% de los encuestados responde casi 
 110 
 
nunca, el 11,5% de los encuestados responde algunas veces, el 6,3% de los 
encuestados responde casi siempre y el 2,1% responde siempre.  
 
f) Resultado de la Dimensión: Crisis Institucional Familiar 
TABLA N° 21 
CRISIS INSTITUCIONAL FAMILIAR 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 17 17,7 17,7 17,7 
Casi nunca 53 55,2 55,2 72,9 
Algunas veces 21 21,9 21,9 94,8 
Casi Siempre 4 4,2 4,2 99,0 
Siempre 1 1,0 1,0 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
 
GRAFICO N° 11 
 
             Fuente: Elaboración Propia 
 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
De la tabla N° 21 y grafico N° 11, se puede observar que 55,2% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que el 
efecto es la crisis institucional familiar es CASI NUNCA; el 21,9% de los 
encuestados responde algunas veces, el 17,7% de los encuestados responde 
 111 
 
nunca, el 4,2% de los encuestados responde casi siempre y el 1,0% responde 
siempre.  
 
g) Resultado de la Dimensión: Impunidad 
TABLA N° 22 
IMPUNIDAD 
 
Frecuencia Porcentaje 
Porcentaje 
válido 
Porcentaje 
acumulado 
Válido 
Nunca 3 3,1 3,1 3,1 
Casi nunca 20 20,8 20,8 24,0 
Algunas veces 42 43,8 43,8 67,7 
Casi Siempre 14 14,6 14,6 82,3 
Siempre 17 17,7 17,7 100,0 
Total 96 100,0 100,0  
           Fuente: Elaboración Propia 
 
GRAFICO N° 12 
 
             Fuente: Elaboración Propia 
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 
De la tabla N° 22 y grafico N° 12, se puede observar que 43,8% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que el 
efecto es la IMPUNIDAD es ALGUNAS VECES; el 20,8% de los encuestados 
responde casis nunca, el 17,7% de los encuestados responde siempre, el 17,7% 
de los encuestados responde siempre y el 3,1% responde nunca.  
 112 
 
CAPITULO V 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
 
5.1. CONCLUSIONES  
 
PRIMERO: Con respecto al problema principal que son los factores de la 
inseguridad ciudadana, puedo concluir que se puede observar que presenta una 
relación negativa muy baja de: (r =-0,013) y la significancia bilateral es igual a 
0.898, lo cual es mayor a 0.05, por consiguiente existe una relación negativa muy 
baja entre las variables Causas y efectos que influyen en la inseguridad ciudadana y 
que van a determinar los factores en la ciudad de Abancay durante el 2015. 
SEGUNDO: Los resultados de las causas determinantes de los factores de la 
inseguridad se tiene: 
 De la Tabla N° 10 y Grafica N° 01, se puede observar que el 57,4% de los 
encuestados responden ALGUNAS VECES la policía, los jueces, la fiscalía, los 
funcionarios de la Municipalidad Provincial de Abancay y funcionarios 
regionales, consideran que la Falta de Educación viene a ser los factores de la 
inseguridad ciudadana;   
 De la Tabla N° 11 y Grafico N° 02, se aprecia que el 70,6% de los encuestados 
la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial 
de Abancay y funcionarios regionales, responden ALGUNAS VECES, lo que 
significa que la pobreza es uno de los factores de la inseguridad ciudadana;  
 De la Tabla N° 12 y Grafico N° 03, se aprecia que el 70,6% de los encuestados 
la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial 
de Abancay y funcionarios regionales, responden ALGUNAS VECES, lo que 
 113 
 
significa que la falta de economía  es uno de los factores de la inseguridad 
ciudadana;  
 De la Tabla N° 13 y Grafico N° 04 se puede mencionar que el 30,09% de los 
encuestados la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la 
Municipalidad Provincial de Abancay y funcionarios regionales, responden 
CASI NUNCA el  factor son los medios de comunicación se ven influenciados 
por la labor periodística;  
 De la Tabla N° 14 y Grafico N° 05, se aprecia que el 60,3% de los encuestados 
la policía, los jueces, la fiscalía, los funcionarios de la Municipalidad Provincial 
de Abancay y funcionarios regionales, responden ALGUNAS VECES, lo que 
significa que la falta de valores es uno de los factores de la inseguridad 
ciudadana;  
 
Los resultados de las efectos determinantes de los factores de la inseguridad se 
tiene: 
 De la tabla N° 16 y grafico N° 06, se puede observar que 57,3% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que 
ALGUNAS VECES el motivo es el fracaso de la justicia;  
 De la tabla N° 17 y grafico N° 07, se puede observar que 51,0% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que 
ALGUNAS VECES el motivo es la  corrupción;  
 De la tabla N° 18 y grafico N° 08, se puede observar que 45,8% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que 
CASI NUNCA el motivo es la escasa presencia de seguridad;  
 114 
 
 De la tabla N° 19 y grafico N° 09, se puede observar que 50,0% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que 
CASI NUNCA la cultura de violencia es uno de los motivos;  
 De la tabla N° 20 y grafico N° 10, se puede observar que 58,3% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay, opinan que 
NUNCA hubo presencia del Estado;  
 De la tabla N° 21 y grafico N° 11, se puede observar que 55,2% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que 
CASI NUNCA la causa es la crisis institucional familiar;  
 De la tabla N° 22 y grafico N° 12, se puede observar que 43,8% de los 
encuestados de las 4 zonas poblacionales de la ciudad de Abancay opinan que 
ALGUNAS VECES la causa es la IMPUNIDAD;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 115 
 
5.2 RECOMENDACIONES  
PRIMERO: Para que se mejore la percepción de la seguridad ciudadana en la 
población tiene que cambiar la labor que desempeñan las autoridades responsables, 
donde debe primar la buena aplicación de la Seguridad Ciudadana de acuerdo a la 
Ley N° 28907, así la población tendrá la posibilidad de vivir en un ambiente sano y 
pacífico. Así mismo esta correlación se puede mejorar con otros trabajos de 
investigación. 
SEGUNDO: Las autoridades deben capacitarse mejor en las estrategias de la 
seguridad ciudadana, dando un criterio más real en la aplicación normativa, 
adecuándolo a la realidad social abanquina; solo llegando y concientizando a la 
población  a las familias y los demás miembros se podrá lograr una convivencia 
pacífica, tranquilo y sin delincuencia.  
TERCERO: Por la investigación realizada aprendí que la prevención debe ser uno 
de los objetivos más esenciales que debe preocupar al Estado, dando como base en 
la Educación en las Instituciones Educativas (Primaria, Secundaria y Superior). La 
familia, la escuela y la iglesia deben ser prioridad de primer orden del Estado para 
capacitar y dar mejor calidad de vida, para que puedan afrontar los diferentes 
problemas delincuenciales que hoy en día está presente en nuestra sociedad.  La 
prevención debe trabajarse desde la etapa inicial del ser humano, debemos poner en 
practicar el adagio popular: “Es mejor prevenir que lamentar”. 
CUARTO: Las dimensiones planteadas deben seguir más su estudio y que se tomen 
en cuenta para futuras investigaciones porque se verificó que son poco estudiado en 
su dimensión conceptual y procedimental. 
 
 116 
 
 
BIBLIOGRAFÍA  
 
1. BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos. “¿Municipalizar la Policía? Siete razones 
para oponerse”. En: Manejo y Gestión de la Seguridad: De la reforma al 
inmovilismo”. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004. 
2. BONILLA ARÉVALO, Guillermo. “La Seguridad Ciudadana, Desafío Actual. 
Una experiencia, un nuevo enfoque”. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2008. 
3. Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC). “Compendio 
internacional de prácticas sobre prevención de la criminalidad para fomentar la 
acción a través del mundo”. Montreal: CIPC, 2008. 
4. CHINCHILLA, Laura; y RICO, José María. “Las reformas policiales en 
América Latina: Situación, problemas y perspectivas”. Lima: Instituto de 
Defensa Legal, 2006. 
5. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Informe Nº 54/01 – Caso 
12,051: Caso María da Penha Maia Fernandes vs. Brasil”. Emitido el 16 de abril 
de 2001. 
6. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Informe sobre Seguridad 
Ciudadana y Derechos Humanos”. Diciembre 2009. 
7. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). “Compendio de 
Dispositivos Legales”. Lima: CONASEC, 2003. 
8. CUBAS VILLANUEVA, Víctor. “Aportes a la reforma del Ministerio Público”. 
En: Justicia Viva. N° 19. Lima: IDL, 25 de febrero de 2003. 
9. DE LA JARA, Ernesto (coord.). “La aplicación del Nuevo Código Procesal 
Penal en Huaura: Una experiencia positiva”. Lima: Instituto de Defensa Legal / 
Pontificia Universidad Católica del Perú, 2008. 
10. Defensoría del Pueblo. “Informe Defensorial Nº 110: Violencia familiar: Un 
análisis desde el derecho penal”. Lima, 2006. 
11. Defensoría del Pueblo. “Informe Defensorial Nº 113: Supervisión del Sistema 
Penitenciario”. Lima, 2006. 
12. Defensoría del Pueblo. “Informe Defensorial Nº 132: ¿Ciudadanos 
desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad 
Ciudadana”. Lima, 2008. 
13. HOJA DE RUTA PARA UN PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 
 117 
 
14. Defensoría del Pueblo. “Reporte sobre el funcionamiento de los Comités de 
Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional en el 2009”. Lima, 2009. 
15. DÍAZ  ZULUETA, Julio. “Relatos de éxito de un comisario”. Lima: Instituto de 
Defensa Legal, 2009, p. 21. 
16. División de Innovación e Investigación Tecnológica de la Policía Nacional del 
Perú; “Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao 2007-
2008”. Lima: PNP, 2008. 
17. IDL-SC. “La Fuerza de Todos: Conquista de la Seguridad Ciudadana en Villa El 
Salvador”. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2009. 
18. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 
“Sondeo de Opinión sobre Seguridad Ciudadana”. Lima, junio 2010. 
19. Ministerio Público – Fiscalía de la Nación. “Propuesta del Ministerio Público 
para la implementación del Nuevo Código Procesal Penal”. Lima, abril de 2005. 
20. ROSPIGLIOSI CAPURRO, Fernando. “¿Serenazgo solución?”. En: Manejo y 
Gestión de la Seguridad: De la reforma al inmovilismo”. Lima: Instituto de 
Defensa Legal, 2004. 
21. VÁSQUEZ BERMEJO, Óscar. “Un concepto renovador de la administración de 
justicia: ¿Qué es la Justicia Juvenil Restaurativa?”. En: Justicia para Crecer – 
Revista Especializada en Justicia Juvenil Restaurativa. N.º 1: Diciembre 2005 – 
Febrero 2006. 
22. YÉPEZ DÁVALOS, Enrique Adolfo (General PNP®). “Seguridad Ciudadana: 
14 Lecciones Fundamentales”. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004. 
 
LEGISLACIÓN 
1. Constitución Política del Perú de 1993.  
2. Ley N.º 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional.  
3. Ley N.º 27783, Ley de Bases de la Descentralización.  
4. Ley N.º 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.  
5. Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.  
6. Decreto Supremo N.º 012-2003-IN, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional 
de Seguridad Ciudadana.  
7. Decreto Legislativo N.º 957, Nuevo Código Procesal Penal. 
 
 118 
 
ANEXOS 
                                                                                                                                                                                                      Anexo 01 
MATRIZ DE CONSISTENCIA 
Título: “Análisis de los Factores del Problema de la Inseguridad Ciudadana en la Ciudad de Abancay -2015” 
PLANTEAMIENTO  DEL 
PROBLEMA 
OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLE 
 
DIMENSIONES 
 
METODOLOGIA 
 
PG: ¿Cuáles son los factores 
que influyen en la 
inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay? 
 
 
PE1:   ¿Cuáles son las 
causas que influyen en la 
inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay? 
 
 
PE2:  ¿Cuáles son los 
efectos que produce la 
inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay? 
 
 
OG: Determinar los factores 
que influyen en la 
Inseguridad Ciudadana en el 
distrito de Abancay. 
 
 
OE1: Investigar las causas 
que influyen en la 
inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay. 
 
 
OE2:  Determinar los 
efectos  que produce la 
inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay. 
 
 
HG: Hay factores que influyen  
en la inseguridad ciudadana en 
la ciudad de Abancay. 
 
HE1: Las causas que influyen 
en la inseguridad ciudadana 
son: desempleo, problemas 
familiares y pérdida de 
valores, alcoholismo y 
drogadicción e insuficiencia 
de personal policial y recursos 
y fala de cumplimiento de 
deberes de la Municipalidad 
Provincial de Abancay. 
 
 
HE2: Los efectos que produce 
la inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay son: 
fracaso de la justicia, 
corrupción, cultura de 
violencia, cultura de violencia, 
impunidad. 
 
 
INSEGURIDAD 
CIUDADANA 
 
 
 
1. CAUSAS   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2. EFECTOS   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Falta de 
educación 
 Pobreza 
 Falta de 
economía 
 Medios de 
Comunicación 
 Valores 
 
 
 Fracaso de la 
justicia 
 Corrupción 
 Escasa presencia 
de seguridad 
 Cultura de 
violencia 
 Ausencia del 
estado 
 Crisis 
institucional 
familiar 
 Impunidad 
 
 
MÉTODO DE 
INVESTIGACIÓN 
Básica cuantitativa 
 
MÉTODO JURÍDICO 
Sociológico y dialectico 
 
DISEÑO DE 
INVESTIGACIÓN 
No Experimental de tipo 
Transeccional 
 
 TIPO DE 
INVESTIGACIÓN 
Descriptivo 
 
POBLACIÓN 
CAUSA 
M=68 
 
EFECTOS 
M=96 
 119 
 
 
 
Anexo 02 
Encuesta 
ANALISIS DE LOS FACTORES DEL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD 
CIUDADANA EN LA CIUDADA DE ABANCAY – 2015 
 
ESTIMADO AMIGO(A): El siguiente cuestionario ha sido elaborado por un alumno de la 
Escuela Profesional de Derecho de la UTEA, con el objetivo fundamental es saber los factores 
de la Inseguridad Ciudadana en la ciudad de Abancay. Esos aportes orientaran mis estudios en 
el futuro. Por ello, aprecio su valiosa colaboración que contribuirá decididamente el logro de 
metas que me he propuesto. 
INSTRUCCIÓN: Por Favor sírvase a marcar con un aspa (X) la respuesta que considere más 
cercana a su punto de vista. Muchas Gracias. 
 
Grado de Instrucción:……………………………………………….. Sexo M             F  
Ocupación:……………………………......…………………....Edad:………….Religión:… 
Provincia:………………………………………………………..Distrito:…………………. 
V
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N° ÍTEMS/PREGUNTAS 
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1 2 3 4 5 
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1 
Cree Ud. que las normas de seguridad ciudadana son insuficiente 
para el control ciudadano? 
     
2 
Sabe cuáles son las políticas de gobierno sobre seguridad 
ciudadana? 
     
3 ¿Qué opina de la situación de la seguridad ciudadana en su ciudad?      
P
o
b
re
za
 
4 
¿Cree Ud. que la distribución desigual de la riqueza abona el 
sustrato para la delincuencia organizada? 
     
5 
¿Cree Ud. que las deficiencias en salud, familia, educación y 
trabajo, que se encuentran en estrecho vínculo con los temas de 
prevención juvenil, donde se está alojando el mayor porcentaje de 
nuestro fenómeno delictivo, a través del crimen patrimonial y la 
violencia? 
     
6 Su barrio cuenta con puesto de vigilancia ciudadana?      
EC
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O
 
ec
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n
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7 
La falta de recursos económicos influye en la inseguridad 
ciudadana? 
     
8 
Cree Ud. que la corrupción es un flagelo que influye en la 
economía? 
     
 120 
 
9 
La falta de generación de puestos de trabajo de parte del Estado, es 
un factor de la falta de economía familiar? 
     
IN
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R
M
A
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M
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co
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ó
n
 10 Cómo califica la labor de Serenazgo para frenar la delincuencia?      
11 Los medios de comunicación influyen en la inseguridad ciudadana?      
12 
Cree Ud. que los medios de comunicación no cumplen con su rol de 
apoyo a la seguridad ciudadana? 
     
M
O
R
A
L 
V
a
lo
re
s 
m
o
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le
s 13 
Ud. cree que la sociedad está perdiendo los valores morales?      
14 
El Poder Judicial cumple con su rol jurisdiccional de seguridad 
ciudadana? 
     
15 
La Municipalidad cumple con su rol promotor de seguridad 
ciudadana? 
     
 
¿Qué acciones urgentes  cree que deben de tomar el gobierno o las autoridades de su región o 
localidad para disminuir la inseguridad ciudadana?* 
a) Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.  
 
(     ) 
b) Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.  
 
(     ) 
c) Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia. 
 
(     ) 
d) Profesionalización y capacitación de la policía. 
 
(     ) 
e) Control interno y externo del desempeño policial. 
 
(     ) 
f) Información oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas. 
 
(     ) 
g) Priorizar, Prevención vs. Represión. 
 
(     ) 
h) Atención social prioritaria a la juventud. 
 
(     ) 
i) Un trabajo planificado en la violencia intra familiar. 
 
(     ) 
j) Combatir en forma enérgica la micro comercialización de drogas. 
 
(     ) 
k) Erradicar los puntos de ventas de artículos robados. 
 
(     ) 
l) Recuperación de los espacios públicos. 
 
(     ) 
m) Diseñar programas específicos involucrando a cada gobierno local. 
 
(     ) 
n) Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser gratuito. (     ) 
o) Aumentar la efectividad de los procesos judiciales 
 
(     ) 
p) Recuperar la confianza en las autoridades 
 
(     ) 
q) Sensibilizar a la población para promover acciones preventivas y convivencia pacífica. (     ) 
r) Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad 
 
(     ) 
s) Cada localidad deberá contar con su D.I.S. (Dirección interna de seguridad)  (     ) 
 
 
 
 121 
 
Anexo 3 
ENTREVISTA A AUTORIDADES 
ESTIMADO FUNCIONARIO(A): La siguiente entrevista ha sido elaborado por un alumno de 
la Escuela Profesional de Derecho de la UTEA, con el objetivo fundamental de desarrollar la 
investigación Intitulada “Factores y su influencia en la Inseguridad Ciudadana en la ciudad de 
Abancay”. Esos aportes orientaran mis estudios en el futuro. Por ello, aprecio su valiosa 
colaboración que contribuirá decididamente el logro de metas que me he propuesto. 
INSTRUCCIÓN: Por Favor sírvase dar la respuesta que considere más cercana a su punto de 
vista. Muchas Gracias. 
 
Grado de Instrucción:……………………………………………….. Sexo M             F  
Ocupación:……………………………......…………………....Edad:………….Religión:… 
Provincia:………………………………………………………..Distrito:…………………. 
1. ¿Cuáles son los factores de la inseguridad ciudadana en la provincia de Abancay? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
2. Se tiene un mapa de delitos actualizado. 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
3. ¿Para el control de la inseguridad ciudadana, Ud. está trabajando con otras instituciones estatales? 
¿Cuáles? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
4. Cuenta Ud. con personal capacitado para el control de la inseguridad ciudadana? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
5. ¿Qué se está trabajando en seguridad ciudadana? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 122 
 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
6. ¿Cuáles son las debilidades de su gestión en el problema de inseguridad ciudadana? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
7. ¿Cuáles son las políticas de gobierno en la lucha sobre inseguridad ciudadana? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
8. Se está socializando con los ciudadanos los problemas, causas y efectos, así como el control de la 
inseguridad ciudadana? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
9. Cuáles son los mecanismos que se está implementado para reducir la inseguridad ciudadana en la 
ciudad de Abancay? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
10. Cree Ud. que la mejor forma de reducir la inseguridad ciudadana en la ciudad de Abancay, es la 
emisión de normas? 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
_________________________________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
 
 123 
 
 
 
 124 
 
 
 
 125 
 
 
 
 
 
 
 
 126 
 
 
 
 
 
 127 
 
 
 
 
 
 
 
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 129 
 
 
 
 
 
 130 
 
 
  
 
 
 
 131 
 
  
 
 
 
 
 
 
 132 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 133 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 134 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 135 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 136 
 
 
 
 
 
 
 
 137 
 
 Anexo 4 
Encuestas a los alumnos del 5to “B y F” del Glorioso, Centenario y Emblemático 
Miguel Grau de Abancay, quienes responden a la encuesta a las presentes encuestas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 138 
 
Encuestas a trabajadores de diferentes instituciones públicas de la ciudad de 
Abancay. 
 
 
 
 
 
 139 
 
Encuestas realizadas a personas transeúntes en la avenida Díaz Bárcenas, frente al 
Poder Judicial de Apurímac. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 140 
 
Tocando la puerta del Penal San Idelfonso de Abancay, para solicitar la autorización 
para poder encuestar a los integrantes del Instituto Nacional Penitenciario. 
 
 
 
 
 141 
 
Sistema de video vigilancia de la Provincia de Abancay 
 
 
 
Sistema de video vigilancia del Distrito de Tamburco. 
 
 
 
 142 
 
Ausencia de los miembros del orden en las principales agencias bancarias de la 
ciudad de Abancay. 
 
 
 
La Policía de tránsito no cumple con sus funciones encomendadas